讓市場(chǎng)知道，政府的手什么時(shí)候會(huì)動(dòng)，什么時(shí)候不會(huì)動(dòng)

“錢荒”事件發(fā)生20天后，李克強(qiáng)公開闡述了自己的宏觀調(diào)控思路。7月9日，在廣西舉行的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，他說：“宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于‘合理區(qū)間’。”

這并不是李克強(qiáng)首次提出“合理區(qū)間”的表述，但卻是他第一次對(duì)“合理區(qū)間論”做出的具體闡釋。他解釋說，所謂“合理區(qū)間”，是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，政府就不去干預(yù)刺激，而是著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“合理區(qū)間論”提出的當(dāng)下，正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)去年最困難的時(shí)期，出口數(shù)據(jù)大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，“唱衰中國(guó)”的聲音在國(guó)際輿論中此起彼伏。更令市場(chǎng)擔(dān)憂的是，沒有人知道政府會(huì)不會(huì)救市。一位國(guó)務(wù)院的工作人員回憶：“當(dāng)時(shí)不要說社會(huì)上，我們自己一些工作人員都坐不住了。大家都很疑惑，政府怎么還不采取措施？”

長(zhǎng)期以來，政府部門曾追求高度靈敏的調(diào)控政策?！柏i肉價(jià)格降了，我們馬上補(bǔ)貼農(nóng)民，修冷庫(kù)增加儲(chǔ)備。結(jié)果冷庫(kù)還沒修完，價(jià)格又上去了，根本跟不上市場(chǎng)?！?這位工作人員說。

而“合理區(qū)間論”的意義在于，它給了市場(chǎng)主體一個(gè)明確穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們知道，政府的手什么時(shí)候會(huì)動(dòng)，什么時(shí)候不會(huì)動(dòng)?！凹炔蛔屖袌?chǎng)覺得，一有困難政府肯定出手，也要讓市場(chǎng)相信，真正遇到了困難，政府不會(huì)不管?！彼f。

如同一劑“定心丸”，“合理區(qū)間論”很快獲得了國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的積極回應(yīng)，香港恒生指數(shù)和上證綜指受此鼓舞，小幅走高。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為：李克強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)增速劃下了一條線，給中國(guó)和全球股市提振了信心。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》則認(rèn)為，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層向市場(chǎng)和公眾發(fā)出的“明確、堅(jiān)決的信息”。

“合理區(qū)間論”提出兩個(gè)月后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始表現(xiàn)出明顯的回暖跡象，研究機(jī)構(gòu)也紛紛上調(diào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期。摩根士丹利前亞洲區(qū)主席斯蒂芬羅奇表示，此前“唱衰中國(guó)”的論調(diào)純屬假警報(bào)；創(chuàng)造“金磚四國(guó)”概念的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆奧尼爾稱：“我堅(jiān)信中國(guó)10年平均增速7.5%的抱負(fù)很可能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿事后分析，“上下限管理”和“合理區(qū)間”的說法，對(duì)提振市場(chǎng)信心起了很大的作用?！昂芏嗳司痛苏J(rèn)為，今后的經(jīng)濟(jì)不會(huì)比2季度更糟糕，應(yīng)該會(huì)上去，所以我有錢就要花，有錢就要買設(shè)備、雇工人，事實(shí)上達(dá)到了激活貨幣存量的目的?！瘪R駿說，“去年3季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升一個(gè)非常重要的因素，就是‘合理區(qū)間論’的提出，給了市場(chǎng)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。”

10月21日，李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)，再次拓展了對(duì)“合理區(qū)間”的表述。他說：“我們要引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，確定合理區(qū)間，下限是經(jīng)濟(jì)增速不低于7.5%左右，上限是CPI不超過3.5%左右……在這個(gè)區(qū)間內(nèi)，盡可能釋放改革的最大紅利?！?/p>

一位政府人士后來評(píng)論說，每個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有一個(gè)上下浮動(dòng)的空間，但把幾個(gè)指標(biāo)聯(lián)系在一起，制定出一個(gè)區(qū)間，這是一種“創(chuàng)造性發(fā)明”?！斑@源于克強(qiáng)總理深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論功底，也源于他多年執(zhí)政地方、中央積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”

我們能感受到，總理有很大的改革動(dòng)力和決心

去年3月，李克強(qiáng)出任總理當(dāng)天，一篇報(bào)道這樣寫道：“當(dāng)多數(shù)國(guó)人對(duì)這位中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的新任掌舵人充滿期待之時(shí)，熟知國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的專家學(xué)者，卻對(duì)未來的航程不無憂慮……全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步乏力，而中國(guó)正面臨學(xué)界所稱的‘中等收入陷阱’?！?/p>

一個(gè)形象的比喻是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)患上了一種“病”，身體“又虛又滯”，一方面需要“補(bǔ)”，但同時(shí)又消化不良。而李克強(qiáng)給這種“病”開出的藥方，就是改革。就任總理一個(gè)月后，他主持召開首次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)說：“針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾，要對(duì)癥下藥……根本上講還得靠改革，通過改革固本培元，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)??！?/p>

在許多境外媒體報(bào)道中，李克強(qiáng)最鮮明的標(biāo)簽是“改革”和“市場(chǎng)”。十八大過后6天，他主持召開座談會(huì)提出“改革是中國(guó)最大的紅利”，成為當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)最熱的金句之一；而在就任總理當(dāng)天的“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，他公開承諾，要用壯士斷腕的決心自我革命，“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”。

事實(shí)上，記者會(huì)結(jié)束后第二天，李克強(qiáng)便主持召開了第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題就是研究加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)。會(huì)議將《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任部門和完成時(shí)限。李克強(qiáng)明確要求，各部門要按季度列出工作時(shí)間表，“扎實(shí)推進(jìn)改革”。

一位國(guó)務(wù)院工作人員告訴記者，最近一年來，她見證了很多改革“加快推進(jìn)節(jié)奏”。她說，過去各部門想改革，需要自己報(bào)方案請(qǐng)求批準(zhǔn)，而現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)主動(dòng)詢問各部門，“你們有什么改革方案”？

這位工作人員透露，她所在處室正在協(xié)調(diào)24項(xiàng)改革研究課題，而且“研究和落地同時(shí)進(jìn)行”。她和同事們的工作內(nèi)容，早已從過去的“傳遞文件”變成了“督辦改革”。

“我們能感受到，總理有很大的改革動(dòng)力和決心，很想改?！边@位工作人員說，“我們正在研究的一些改革進(jìn)程，可能會(huì)進(jìn)入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論，還可能被列入政府工作計(jì)劃，這些都使我們感覺到，改革在提速。”

2013年，李克強(qiáng)先后兩次主持召開電視電話會(huì)議，部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作；他還多次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)措施嚴(yán)控新設(shè)行政許可、部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革等舉措。截至當(dāng)年12月，國(guó)務(wù)院先后分三批取消、下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

而這些以“削權(quán)”為主旨的改革，換來的是市場(chǎng)的大大松綁和社會(huì)活力的充分釋放。國(guó)家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)同比增長(zhǎng)27.63%，其中民營(yíng)、個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)29.98%，民間投資比重上升到63%。

一位分析人士指出，過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)一些地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)際是“市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”或“縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”，政府負(fù)責(zé)人像是那個(gè)地區(qū)的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理。新一屆中央政府改革的核心，就是要厘清市場(chǎng)和政府的權(quán)力邊界，讓市場(chǎng)發(fā)力。而政府致力于回歸市場(chǎng)的改革，相當(dāng)于“再造中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”。

改革當(dāng)然會(huì)遇到阻力。一位工作人員透露，此前推進(jìn)的一些改革，也曾遭遇個(gè)別部門抵制，但李克強(qiáng)總理的改革決心更為堅(jiān)定。他在去年11月的電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃‘硬骨頭’的勇氣，義無反顧、一抓到底?！?/p>

他同時(shí)提出，要依法行政、依法監(jiān)管、“放管結(jié)合”，建設(shè)法治政府。“政府不能當(dāng)‘司機(jī)’，直接開車上路，但要管好服務(wù)的‘路燈’和‘紅綠燈’，當(dāng)好監(jiān)管的‘警察’。”

有媒體發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，2013年，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為核心的行政管理體制改革源源不斷釋放的“紅利”，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“反轉(zhuǎn)”的重要驅(qū)動(dòng)力。一位政府人士對(duì)此也持相同觀點(diǎn)：“簡(jiǎn)政放權(quán)本身就是宏觀調(diào)控的重大措施。行政審批事項(xiàng)的取消下放還在一步一步推進(jìn)，這對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的改變非常重要。改革是一個(gè)長(zhǎng)期見效的過程，不僅會(huì)影響當(dāng)前，也會(huì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)信心?！?/p>