黨的十八大報(bào)告首次提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，具有重大的理論創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。廣州市自2009年起，就出臺(tái)了有關(guān)政治協(xié)商的試行規(guī)程和辦法。2012年12月7日，廣州市委宣布正式實(shí)施《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》），并出臺(tái)《中共廣州市委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。廣州，“協(xié)商民主”的探索與實(shí)踐令人關(guān)注。

從“要我協(xié)商”到“我要協(xié)商”

2006年11月以來(lái)，廣州市委先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，后又于2009年下半年在全國(guó)率先出臺(tái)了《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程（試行）》）。廣州在3年的實(shí)踐中，逐漸形成政治協(xié)商新氛圍。

就在《規(guī)程（試行）》出臺(tái)數(shù)月后的2010年3月12日的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，時(shí)任廣州市政協(xié)主席朱振中在主題為“政協(xié)委員談推進(jìn)政治協(xié)商”的集體采訪(fǎng)中說(shuō)，規(guī)程出臺(tái)后，廣州市政協(xié)以常務(wù)委員專(zhuān)題協(xié)商會(huì)的形式就珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則開(kāi)展政治協(xié)商，提出了77條建議，被吸納進(jìn)實(shí)施細(xì)則的有40多條，部分吸納的有18條。此外，還采用主席會(huì)議的形式開(kāi)展政治協(xié)商，就亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)、后勤服務(wù)等問(wèn)題以及廣州市軌道交通規(guī)劃等開(kāi)展了政治協(xié)商。這些都為黨委和政府決策的科學(xué)化、民主化起到了很好的參考作用。

而在當(dāng)年緊接著的廣州亞運(yùn)軟環(huán)境建設(shè)的民主協(xié)商，令當(dāng)事人記憶猶新。2010年4月，亞運(yùn)籌備工作到了最緊張的沖刺階段，軟環(huán)境建設(shè)被放在了一個(gè)突出的位置。廣州市政協(xié)一下子派出17個(gè)調(diào)研小組，用了將近兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)亞運(yùn)軟環(huán)境建設(shè)開(kāi)展視察、考察與調(diào)研，最終形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)亞運(yùn)會(huì)軟環(huán)境建設(shè)的建議》。

2010年7月5日，廣州市政協(xié)舉行常委會(huì)議就此進(jìn)行專(zhuān)門(mén)協(xié)商。17個(gè)專(zhuān)題小組的發(fā)言就像一大摞考卷，時(shí)任廣州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)萬(wàn)慶良在現(xiàn)場(chǎng)“坐不住”了。那天晚上是廣州市政府部門(mén)的不眠之夜。市長(zhǎng)當(dāng)晚召集市委、市政府12個(gè)相關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)，對(duì)市政協(xié)提出的33條建議逐條進(jìn)行研究辦理，明確了采納意見(jiàn)和改進(jìn)措施的責(zé)任單位。很快，市政府辦公廳就此事的研究辦理情況函復(fù)市政協(xié)辦公廳。

9月14日，帶著做完的“考卷”萬(wàn)慶良又來(lái)到廣州市政協(xié)，通報(bào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)亞運(yùn)會(huì)軟環(huán)境建設(shè)的建議》辦理情況并聽(tīng)取政協(xié)常委們的意見(jiàn)。這33條建議大多被采納并付諸實(shí)施，對(duì)推動(dòng)廣州亞運(yùn)軟環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

在《規(guī)程（試行）》實(shí)施不久，廣州市委、市政府重視市政協(xié)建議案的辦理就已經(jīng)成為常態(tài)。廣州市政協(xié)政策研究室主任薜曉群說(shuō)，這表現(xiàn)在，市里黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參加政協(xié)會(huì)議、帶頭給政協(xié)出題目交任務(wù)、帶頭閱研政協(xié)意見(jiàn)建議。

從“可以協(xié)商”到“必須協(xié)商”

“《規(guī)程》對(duì)于提高黨委、政府決策的科學(xué)化、民主化水平，具有十分重要的作用。因此，我們一直堅(jiān)持重大事項(xiàng)政治協(xié)商的‘三在前’，即協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前，切實(shí)保障民主決策?！睆V州市政協(xié)主席蘇志佳說(shuō)。

這其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是，如何在既有的黨委政府運(yùn)作結(jié)構(gòu)中讓“政協(xié)規(guī)程”真正被“接受”，并落到實(shí)處？為此，廣州的人民政協(xié)工作把體制機(jī)制建設(shè)放在了首位。

《規(guī)程（試行）》出臺(tái)不久，由廣州市委辦公廳牽頭，會(huì)同市人大常委會(huì)辦公廳等部門(mén)，召開(kāi)了督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議，明確了貫徹《規(guī)程（試行）》聯(lián)席會(huì)議成員單位和聯(lián)系人，建立起督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度和抓落實(shí)工作機(jī)制。

“有了這個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，事實(shí)上就為政治協(xié)商提供了組織實(shí)施、跟進(jìn)落實(shí)和督辦反饋的有效平臺(tái)，作用至關(guān)重要?！睆V東省委黨校教授段華明評(píng)價(jià)說(shuō)。

提高提案辦理質(zhì)量和水平，廣州還從制度建設(shè)入手，規(guī)范提案辦理。此外，為加大提案尤其是重點(diǎn)提案的督辦力度，廣州市摸索出各級(jí)黨政部門(mén)“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦政協(xié)重點(diǎn)提案制度”和“市直單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理政協(xié)重點(diǎn)提案制度”。這一舉措也帶來(lái)了顯著成效。

2012年12月7日，廣州市委宣布正式實(shí)施《規(guī)程》的同時(shí)，出臺(tái)了《決定》，這實(shí)際上是對(duì)《規(guī)程》的制度性保障。

《決定》明確提出把政治協(xié)商納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，凡是規(guī)定協(xié)商的事項(xiàng)未經(jīng)協(xié)商的，不上會(huì)、不討論、不決策；提出突出政協(xié)提案的資政作用；提出充分發(fā)揮政協(xié)的界別特色和協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)，市政協(xié)可根據(jù)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況合理設(shè)置和調(diào)整界別；提出探索完善推薦、協(xié)商、考察相結(jié)合的委員產(chǎn)生辦法，建立完善政協(xié)委員產(chǎn)生、履職、管理、退出機(jī)制，把真正能擔(dān)當(dāng)界別群眾代表責(zé)任的人士吸納到政協(xié)中來(lái)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，其中更是明確了需協(xié)商的重要事項(xiàng)包括了主要人事安排和干部任免、廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和事關(guān)民生的重大問(wèn)題等18個(gè)事項(xiàng)。

從試行到不斷完善據(jù)悉，《決定》和《規(guī)程》在出臺(tái)前經(jīng)過(guò)了相關(guān)部門(mén)深入的調(diào)查研究和論證。廣州市對(duì)《規(guī)程（試行）》等在全市的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了一次比較全面的檢查活動(dòng)，對(duì)各區(qū)、縣（市）和部分市直局以上單位進(jìn)行了檢查，通過(guò)自查、調(diào)研檢查、座談等方式，共對(duì)50個(gè)單位和部門(mén)進(jìn)行了檢查，總結(jié)5年來(lái)廣州市政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)，查擺存在的問(wèn)題，商討改進(jìn)的辦法。

同時(shí)，文件的出臺(tái)還廣泛征求了各方意見(jiàn)，加入了與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容。例如，決定支持政協(xié)委員開(kāi)微博深入?yún)^(qū)鎮(zhèn)村，通過(guò)公開(kāi)個(gè)人微博、博客、電子郵箱等形式，與人民群眾及時(shí)、密切溝通互動(dòng)，廣泛聽(tīng)取民意，集中民智。支持委員以不同形式和載體，經(jīng)常深入所在社會(huì)組織、界別和街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)），及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾呼聲，當(dāng)好界別群眾的代言人。

一些好的愿景，由于目前實(shí)施的條件還不成熟，都進(jìn)行了修改和完善。比如，有政協(xié)委員提出“引進(jìn)差額推薦政協(xié)委員的辦法”，但目前太超前，不好操作，所以文件中表述為“探索完善推薦、協(xié)商、考察相結(jié)合的委員產(chǎn)生辦法，不斷規(guī)范委員推薦提名程序”；廣州市民盟、市九三學(xué)社等建議明確規(guī)定黨外人士在政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及機(jī)關(guān)任專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的比例，但由于中央、廣東省委有關(guān)文件中沒(méi)有這樣的要求和規(guī)定，所以未予采納。（本刊記者鄭天虹）