中國(guó)城市管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)：警惕“城管警察”淪為暴力執(zhí)法者靠山

近日，正在審議的《深圳特區(qū)文明行為促進(jìn)條例（草案）》擬設(shè)“城管警察”，引起輿論高度關(guān)注。

該《條例》規(guī)定，公安部門(mén)可以設(shè)立或指定專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或是派出機(jī)構(gòu)協(xié)助城管執(zhí)法，比如設(shè)立“城管警察”。理由是“在調(diào)研過(guò)程中普遍反映城管沒(méi)有人身方面的強(qiáng)制權(quán)力，執(zhí)法受限很大”。

對(duì)此，一直提倡“和諧城管”的城市管理專(zhuān)家、中國(guó)城市管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅亞蒙向中國(guó)青年報(bào)分析，設(shè)立“城管警察”本身無(wú)可厚非，但“執(zhí)法受限很大”這一理由不成立。

“城管部門(mén)是城市政府服務(wù)市民的部門(mén)，比如市容衛(wèi)生管理、違法建筑管理、無(wú)證經(jīng)營(yíng)管理等，不是強(qiáng)權(quán)部門(mén)。城管的社會(huì)價(jià)值，在于其提供的公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，不需要人身強(qiáng)制權(quán)，依法也不擁有人身強(qiáng)制權(quán)。”他說(shuō)，“城管的一切暴力行為都是非法的。沒(méi)有人身強(qiáng)制權(quán)，城管依法執(zhí)法不受絲毫限制，不存在‘執(zhí)法受限很大’之說(shuō)。”

據(jù)悉，早在2008年，深圳市政協(xié)委員楊立勛就有過(guò)設(shè)立“城管警察”的提案，理由是在紐約、倫敦等世界先進(jìn)城市，城市管理執(zhí)法統(tǒng)一由警察行使，似乎是一種國(guó)際慣例。此外，楊立勛認(rèn)為，設(shè)立“城管警察”還可以很好地解決暴力抗法問(wèn)題。

羅亞蒙認(rèn)為，這也是不了解情況的“信口開(kāi)河”，混淆了警察與城管的分工。“全世界任何一個(gè)城市，城管權(quán)和警察權(quán)都是分離的。城管提供公共服務(wù)，禁止暴力；涉及人身強(qiáng)制的，由警察出面。在中國(guó)如此，在世界其他國(guó)家也是如此。”

羅亞蒙告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“城管警察”不是一個(gè)準(zhǔn)確、規(guī)范的法定科學(xué)概念，也非深圳市的“創(chuàng)舉”。業(yè)內(nèi)常說(shuō)的“城管警察”，是特指“城管與警察常態(tài)公務(wù)協(xié)助機(jī)制”。該機(jī)制已在全國(guó)約200個(gè)城市建立。

“城管部門(mén)是和市民日常生活息息相關(guān)、接觸最多的部門(mén)，尤其是依法履行的‘行政處罰’工作，具有‘個(gè)體損益’性質(zhì)。城管執(zhí)法工作的高危性、突發(fā)性，已被實(shí)踐證明。”他說(shuō)，“因此，公安部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為城管部門(mén)提供‘常態(tài)化公務(wù)協(xié)助’是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是必須的，法理基礎(chǔ)也是充分的。”

但有不少老百姓擔(dān)心，設(shè)了“城管警察”，會(huì)不會(huì)大大擴(kuò)展城管執(zhí)法權(quán)，為社會(huì)矛盾火上澆油？

對(duì)此，羅亞蒙明確表示，“城管警察”還是警察，不是城管，依法行使的依然是警察權(quán)，不是城管權(quán)。

“在我看來(lái)，‘城管警察’的首要職責(zé)，恰恰是做好并落實(shí)預(yù)防城管執(zhí)法時(shí)，發(fā)生暴力沖突的預(yù)案，既保護(hù)公民不受暴力執(zhí)法侵害，也保護(hù)城管不受暴力抗法侵害?！彼f(shuō)，同時(shí)，它不能取代城管，而應(yīng)二者在日常各司其職，在應(yīng)急狀態(tài)下密切協(xié)作。

據(jù)悉，在淮安、保定等地，該協(xié)作機(jī)制已經(jīng)以不同方式實(shí)現(xiàn)。一種是城管局長(zhǎng)兼任公安局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一種是設(shè)立城管公安分局、城管警察支隊(duì)等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

“‘城管警察’的形式可以多樣，但應(yīng)有辦案權(quán)?！绷_亞蒙最后強(qiáng)調(diào)，而且“城管警察”不可選擇性執(zhí)法，“如果只著眼于打擊公民暴力抗法，就可能淪為城管暴力執(zhí)法有恃無(wú)恐的靠山。這點(diǎn)務(wù)必高度警惕?！?/p>