國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。這意味著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立將進(jìn)一步提速。

整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求,對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán),提高政府治理效率和水平,尤其是方便企業(yè)、方便群眾,都具有重要意義。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,具有多重意義,既是為了落實(shí)物權(quán)法的規(guī)定、依法保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán),維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易的安全,保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益,同時(shí)也具有遏制公職人員房產(chǎn)腐敗的特殊意義。并且,將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān),可以理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系,減少辦證環(huán)節(jié),減輕群眾負(fù)擔(dān)。

房屋等不動(dòng)產(chǎn)是大多數(shù)公民的主要財(cái)產(chǎn)形式,也是公民安身立命之本。不動(dòng)產(chǎn)登記是物權(quán)法的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。物權(quán)法明確要求實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度,其目的是國(guó)家依法保護(hù)公民合法不動(dòng)產(chǎn),依法查究并處置非法不動(dòng)產(chǎn)。按照規(guī)定,只有經(jīng)過(guò)登記的不動(dòng)產(chǎn),才會(huì)在設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消失時(shí)具備法律效力。否則,就不具備法律效力。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,將得不到法律的保護(hù)和支持。

保障公民物權(quán)、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利,這是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心目標(biāo)。其他諸如保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,遏制公職人員房產(chǎn)腐敗等目的,都是從這一核心目標(biāo)衍生出來(lái)的。不動(dòng)產(chǎn)登記是法律行為而不僅僅是單純的行政行為。不動(dòng)產(chǎn)登記具有法律效力,是判斷不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬的重要依據(jù),也是不動(dòng)產(chǎn)交易安全的重要保障。否則,不動(dòng)產(chǎn)登記的混亂和不統(tǒng)一,將給不動(dòng)產(chǎn)交易安全和物權(quán)保護(hù)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記更具有遏制房產(chǎn)腐敗的特殊意義。近年來(lái)媒體曝光的“房姐”、“房叔”、“房嫂”事件屢有發(fā)生,影響惡劣。陜西神木龔愛(ài)愛(ài)事件就暴露出我國(guó)在不動(dòng)產(chǎn)登記方面還存在管理混亂、分散登記等問(wèn)題,房管局登記房屋產(chǎn)權(quán)證,土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)登記國(guó)有土地使用權(quán)證,分散登記導(dǎo)致信息難以統(tǒng)一。該登記的沒(méi)有登記、該公開(kāi)的沒(méi)有公開(kāi)、該互通信息的沒(méi)有互通信息,登記和管理、運(yùn)行與監(jiān)控完全脫離,導(dǎo)致“房姐”、“房叔”之類事件頻發(fā)。

房產(chǎn)信息往往是反腐的一個(gè)突破口,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度顯然有助于預(yù)防和遏制房產(chǎn)腐敗。在缺乏統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的情況下,公職人員的房產(chǎn)申報(bào)和公布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性容易受到公眾的質(zhì)疑。有了全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò),紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)公眾就能隨時(shí)查詢。從這個(gè)意義上講,不動(dòng)產(chǎn)登記制度具有不可小覷的倒逼功能,能促使公職人員廉潔從政、如實(shí)申報(bào)房產(chǎn)信息,把自己的房產(chǎn)置于社會(huì)的監(jiān)督之下。

實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,需要抓緊制定《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》,從立法層面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)范化、制度化和法治化。以行政法規(guī)的形式明確登記的主體、程序、條件,明確申請(qǐng)資料的形式審查、錯(cuò)誤登記的后果及賠償責(zé)任、公眾的查詢、公民個(gè)人隱私的保護(hù)、公職人員信息公開(kāi)的特別規(guī)定等。

此外,要充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記制度在維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、防止房產(chǎn)腐敗等方面的作用,還必須加大信息公開(kāi)的力度,將不動(dòng)產(chǎn)登記制度與信息公開(kāi)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái),公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)登記情況,接受社會(huì)的監(jiān)督。倘若只登記而不公開(kāi),其現(xiàn)實(shí)意義就會(huì)大打折扣。需要建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享。

只有實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一登記效力、統(tǒng)一瑕疵救濟(jì)措施,才能使房地產(chǎn)登記真正起到信息共享、信息透明、互聯(lián)互通、方便快捷的效果。在個(gè)人房產(chǎn)信息公開(kāi)方面,有必要將公職人員和普通公民區(qū)分開(kāi)。公職人員的房產(chǎn)隱私是受限制的,公職人員及其子女的房屋交易信息原則上應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

編輯 黃適