“從2月18日開(kāi)始，全國(guó)70萬(wàn)家‘三上’企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和處理平臺(tái)上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接向國(guó)家數(shù)據(jù)中心或國(guó)家認(rèn)定的省級(jí)數(shù)據(jù)中心報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！边@是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂近日向有關(guān)企業(yè)發(fā)出的一封公開(kāi)信。

這一舉措，意味著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式就此變革，中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)迎來(lái)“裸奔”元年。

原有統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式分散，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)易“打架”

“地方GDP總和為何總比全國(guó)的數(shù)據(jù)高？”“不同部門公布的房?jī)r(jià)、菜價(jià)數(shù)據(jù)為何會(huì)打架？”“工業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)能否分類更細(xì)？”“不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)人工成本能否統(tǒng)一發(fā)布？”……

近些年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅CPI、GDP等專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成了百姓常用詞匯，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的需求也越來(lái)越細(xì)，對(duì)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。

面對(duì)質(zhì)疑，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司司長(zhǎng)汲鳳翔日前接受采訪時(shí)的一番話，道出了部分原因：“我們國(guó)家現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式具有一定的分散性特點(diǎn)，主要是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)為主進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集和處理，各個(gè)專業(yè)分別向調(diào)查對(duì)象采集數(shù)據(jù)，相對(duì)獨(dú)立地完成統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的工作。這就容易導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的效率不是很高，工作的銜接性也比較差，同時(shí)使基層的負(fù)擔(dān)比較重。”

我國(guó)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的管理不盡規(guī)范。不同部門、不同地區(qū)的統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)并不統(tǒng)一，有的重復(fù)，有的遺漏，還有一些已作出重要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期未納入統(tǒng)計(jì)目錄，甚至個(gè)別地方為了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更“好看”而編造了一些虛假企業(yè)。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)范要求的深化，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式不科學(xué)、低效率的一面也開(kāi)始顯露。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各個(gè)專業(yè)司是相對(duì)獨(dú)立地采集原始數(shù)據(jù)，46個(gè)專業(yè)、400多張報(bào)表、1萬(wàn)多個(gè)指標(biāo)要填報(bào)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表沒(méi)有整合。同時(shí)，中央及國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府也有自己的統(tǒng)計(jì)需要，紛紛向企業(yè)布置統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。于是，企業(yè)需要填報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表，在很大程度上存在項(xiàng)目交叉、內(nèi)容重復(fù)、指標(biāo)分散、方法不規(guī)范的現(xiàn)象。

市場(chǎng)利益機(jī)制多元化影響著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量?；鶎悠髽I(yè)需要面對(duì)工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等多種報(bào)表時(shí)，往往是怎么對(duì)自己有利怎么填寫。以至有人戲稱，一個(gè)企業(yè)有N本賬，政府部門交幾本，老總自己留一本。這不僅降低了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，還導(dǎo)致部門間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)常打架。

目前地方發(fā)展思路中存在的“GDP至上”觀念，某種程度上也降低了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀程度。我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是鄉(xiāng)、縣、市、省層層上報(bào)至中央的五級(jí)層級(jí)體制，在現(xiàn)行的干部考核機(jī)制下，數(shù)據(jù)上報(bào)的過(guò)程中容易受到人為干擾。

這一道道難關(guān)，不僅降低了統(tǒng)計(jì)效率，而且也加重了企業(yè)和基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的負(fù)擔(dān)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程必須改革！

所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將“裸奔”，直報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

在體制不變、資源有限的條件下，如何推行統(tǒng)計(jì)改革？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推出了四大工程。

首先，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)將建立一個(gè)統(tǒng)一完備的“基本單位名錄庫(kù)”。這相當(dāng)于給所有調(diào)查對(duì)象建立一個(gè)大戶口簿，并根據(jù)企業(yè)的生死和變化情況及時(shí)更新。

其次，給每個(gè)企業(yè)提供一套電子報(bào)表。這套報(bào)表整合了企業(yè)需要填報(bào)的所有傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)表的內(nèi)容，并統(tǒng)一了不同專業(yè)報(bào)表中相同指標(biāo)的涵義、計(jì)算方法、分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)編碼。企業(yè)可以“以一當(dāng)十”，事半功倍。

再次，搭建一個(gè)功能強(qiáng)大的“統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作平臺(tái)”。所有統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的專業(yè)人員，處理任何統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，都將在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行，任何人、任何環(huán)節(jié)對(duì)于數(shù)據(jù)的修改都將留有痕跡，方便追溯。

最后，推行安全高效的“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”。企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，登陸統(tǒng)一的操作平臺(tái)，將電子報(bào)表直接上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或國(guó)家認(rèn)定的數(shù)據(jù)分中心；由調(diào)查員直接調(diào)查的項(xiàng)目，例如生產(chǎn)CPI的物價(jià)數(shù)據(jù)，也都將使用手持電子終端現(xiàn)場(chǎng)采數(shù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)送。

這四個(gè)步驟連在一起，就實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)流程的再造。說(shuō)得更形象些，每個(gè)被調(diào)查企業(yè)都直接在計(jì)算機(jī)上填報(bào)數(shù)據(jù)，然后一點(diǎn)鼠標(biāo)“發(fā)送”，數(shù)據(jù)就傳到了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)中心，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及省、市、縣等各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按照授權(quán)，在統(tǒng)一的平臺(tái)上加工、匯總、共享這些數(shù)據(jù)。

四大工程的實(shí)施，將帶來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程的四大變化：報(bào)表由各專業(yè)獨(dú)立設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一設(shè)計(jì)，調(diào)查由各專業(yè)各自布置轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一布置，數(shù)據(jù)采集由間接轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯?，?shù)據(jù)傳輸由層層上報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上各級(jí)共享。

“我們無(wú)力改變統(tǒng)計(jì)體制，但我們可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)打破五級(jí)統(tǒng)計(jì)層級(jí)的局限，大大提高國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接掌握基層原始數(shù)據(jù)的能力?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李強(qiáng)介紹，四大工程有兩個(gè)立竿見(jiàn)影的效果：一是企業(yè)或中間誰(shuí)改變數(shù)據(jù)，電子系統(tǒng)會(huì)留下痕跡，對(duì)弄虛作假是個(gè)銳利的武器；二是業(yè)務(wù)操作平臺(tái)可以自動(dòng)剔除重復(fù)計(jì)算，像縣市省的GDP重復(fù)計(jì)算都會(huì)被剔除，所以也是提高統(tǒng)計(jì)效率和質(zhì)量的利器。“不少基層同志說(shuō)，這下子咱們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)‘裸奔’了！”

26萬(wàn)多家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的試點(diǎn)企業(yè)初嘗甜頭

“好處特別大！減少了許多重復(fù)上報(bào)的報(bào)表和數(shù)據(jù)?！闭f(shuō)到企業(yè)實(shí)施一套表的感受，河南許昌瑞貝卡集團(tuán)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)總裁武保莉一臉興奮。

1993年，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)曾嘗試過(guò)企業(yè)一套表制度，但因?yàn)闆](méi)有互聯(lián)網(wǎng)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用也沒(méi)有現(xiàn)在普及，無(wú)法解決數(shù)據(jù)的集中采集、加工、存儲(chǔ)和共享問(wèn)題，實(shí)施一年就停擺。然而，統(tǒng)計(jì)人對(duì)實(shí)施企業(yè)一套表的追求一刻也沒(méi)有停止。近年來(lái)，北京、湖南等地區(qū)積極探索推進(jìn)企業(yè)一套表的相關(guān)工作；從去年開(kāi)始，企業(yè)一套表制度就開(kāi)始在一些省市試點(diǎn)推行。

武保莉告訴記者，過(guò)去她三天兩頭就跑到縣里去送各種報(bào)表，要經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簽很多字。去年8月開(kāi)始實(shí)行一套表制度后，公司分7個(gè)步驟把這項(xiàng)工作分解固定。過(guò)去連統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都是專業(yè)車間各自為政進(jìn)行解釋，現(xiàn)在公司統(tǒng)一設(shè)計(jì)專業(yè)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；過(guò)去各專業(yè)部門多頭布置填表格，現(xiàn)在統(tǒng)一布置了；過(guò)去報(bào)表是從企業(yè)到縣里、再到市里、再到省里，最后到國(guó)家，層層都可能有干擾，現(xiàn)在直接報(bào)給國(guó)家。

河南安陽(yáng)市的鑫盛機(jī)床去年也先行一步，公司總經(jīng)理呂安相說(shuō)：“一套表制度對(duì)企業(yè)還有一個(gè)好處，就是更方便我們掌握企業(yè)的全面數(shù)據(jù)?！?/span>

截至去年底，參與聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)到26萬(wàn)多家。這些試點(diǎn)企業(yè)分布在全國(guó)2/3的省（區(qū)、市），它們進(jìn)行了多次演練，上報(bào)率超過(guò)94%。

各界普遍反映，四大工程使統(tǒng)計(jì)工作更規(guī)范，透明度更高，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措，既能有效滿足各級(jí)黨委政府、各類經(jīng)濟(jì)體和社會(huì)公眾統(tǒng)計(jì)需求，又能滿足專業(yè)統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需要。

武保莉在采訪結(jié)束時(shí)對(duì)記者說(shuō)：“我們公司旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)……對(duì)口發(fā)改委、工信、勞動(dòng)等很多個(gè)部門，統(tǒng)計(jì)部門的報(bào)表只占其中的1/3。如果其他部門也能共享統(tǒng)計(jì)的這一套表數(shù)據(jù)就好了！”

許多初嘗改革甜頭的企業(yè)都期望，在不久的將來(lái)，財(cái)政、央行、稅務(wù)、海關(guān)等目前還相對(duì)分散的政府部門統(tǒng)計(jì)，都能搭上四大工程這趟便車。

企業(yè)之于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，猶如源頭之于江河。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂形象地比喻：“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)猶如堵住了河流中的污染排放，但只有企業(yè)這個(gè)源頭流出的水是干凈的，才能確實(shí)保證數(shù)據(jù)河流的清潔?！爆F(xiàn)在，大幕已經(jīng)開(kāi)啟，一場(chǎng)統(tǒng)計(jì)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

來(lái)源：人民網(wǎng) 編輯：張少虎