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“深港攜手、共創(chuàng)繁榮”新聞發(fā)布會(huì)
2011-08-21 19:20:07 來(lái)源：www.sz2011.org 深圳大運(yùn)會(huì)組委會(huì)新聞辦于2011年8月21日（星期日）下午3：00，在深圳市政府新聞發(fā)布廳（市民中心B1039室），舉行“印象深圳”系列發(fā)布會(huì)之九“深港攜手、共創(chuàng)繁榮”新聞發(fā)布會(huì)，深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局局長(zhǎng)鄭宏杰介紹“深港合作與前海深港合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展”有關(guān)情況并答記者問。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 實(shí)錄內(nèi)容： 主持人：各位記者朋友：下午好！歡迎出席深圳大運(yùn)會(huì)組委會(huì)新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)開始之前，請(qǐng)大家將手機(jī)調(diào)到靜音狀態(tài)。 深圳市政府新聞辦、大運(yùn)會(huì)組委會(huì)新聞辦在大運(yùn)會(huì)賽時(shí)期間推出了"印象深圳"系列新聞發(fā)布會(huì)，向新聞界朋友全面介紹本屆大運(yùn)會(huì)主辦城市深圳的特色亮點(diǎn)，展示"辦城市、辦賽事、新大運(yùn)、新深圳"的重大成果。今天是系列發(fā)布會(huì)的第九場(chǎng)，主題是"深港攜手、共創(chuàng)繁榮"?！?/p> 前海作為粵港澳合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，已被列入國(guó)家"十二五"規(guī)劃，有關(guān)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、前海灣保稅港區(qū)的建設(shè)發(fā)展情況，備受海內(nèi)外社會(huì)各界關(guān)注。 今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們有幸請(qǐng)到了深圳市前海管理局局長(zhǎng)鄭宏杰先生；鄭宏杰局長(zhǎng)作為前海的一把手，對(duì)前海發(fā)展、規(guī)劃、思路、措施以及前海發(fā)展新的進(jìn)展可以說(shuō)是胸有成竹，如數(shù)家珍?！?/p> 首先，有請(qǐng)鄭宏杰局長(zhǎng)介紹情況。
深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局局長(zhǎng) 鄭宏杰 鄭宏杰：各位新聞界朋友： 首先，我代表前海管理局向各位媒體朋友對(duì)前海開發(fā)建設(shè)的關(guān)注和支持表示衷心的感謝！就在前天下午，8月19日市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》和《前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》，這是在《前海規(guī)劃》獲批一周年之際，繼《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》頒布實(shí)施后，市委市政府推進(jìn)前海開發(fā)的又一重大舉措。關(guān)于前海合作區(qū)基本情況和前?？傮w規(guī)劃情況已經(jīng)在提交的發(fā)布會(huì)背景材料中。下面，由我向大家介紹一下一年來(lái)我們推進(jìn)前海開發(fā)建設(shè)的主要思路、采取的主要措施以及取得的工作成效。 一、落實(shí)《前海規(guī)劃》的工作思路 規(guī)劃建設(shè)前海合作區(qū)，是國(guó)家基于全局視野，精心謀劃、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的戰(zhàn)略決策，承載著探索改革開放科學(xué)發(fā)展新路子、探索深港合作新途徑、探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新經(jīng)驗(yàn)的特殊歷史使命。作為國(guó)家戰(zhàn)略，前海合作區(qū)是國(guó)家在新時(shí)期加快對(duì)港、澳、臺(tái)地區(qū)開放有機(jī)布局中的重要一環(huán)，也是新時(shí)期我國(guó)在珠三角地區(qū)謀篇布局區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，具有重要的引領(lǐng)、示范和推動(dòng)作用。 國(guó)務(wù)院批復(fù)《前海規(guī)劃》以來(lái)，市委市政府高度重視，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，舉全市之力，集合各部門的力量，按照改革創(chuàng)新、先行先試，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，明確責(zé)任、重點(diǎn)突破，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，全力落實(shí)《前海規(guī)劃》，全速推進(jìn)前海的開發(fā)開放工作。我們的總體工作思路是：牢牢把握前海的戰(zhàn)略定位，以"創(chuàng)新、市場(chǎng)化、與國(guó)際接軌"為基本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)為改革的核心，以"水平、標(biāo)準(zhǔn)、模式"為深圳質(zhì)量的具體體現(xiàn)，以"公平、透明、高效、廉潔、誠(chéng)信"一流營(yíng)商環(huán)境為追求目標(biāo)，用改革與創(chuàng)新探索出一條有前海特點(diǎn)、示范作用、引領(lǐng)標(biāo)志的改革開放科學(xué)發(fā)展新路，努力把前海打造成為深圳"十二五"轉(zhuǎn)型升級(jí)的標(biāo)志區(qū)、"深圳質(zhì)量"的標(biāo)桿區(qū)和社會(huì)主義法治建設(shè)的示范區(qū)。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面： 一是突出體制機(jī)制創(chuàng)新，把握好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際操作兩個(gè)層面要求，把握好快與慢的節(jié)奏，用改革與創(chuàng)新探索出一條與其他開發(fā)區(qū)不同的科學(xué)發(fā)展新路。 二是緊扣深港合作主題，堅(jiān)持開放合作、互利共贏，發(fā)揮深港兩地比較優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)深港兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)一體和社會(huì)共融的發(fā)展新格局。 三是立足高端引領(lǐng)，堅(jiān)持項(xiàng)目品質(zhì)，注重企業(yè)軟實(shí)力，用達(dá)到一流水平、創(chuàng)造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)開放模式來(lái)體現(xiàn)深圳質(zhì)量在前海的科學(xué)內(nèi)涵。 四是注重集約發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，實(shí)現(xiàn)土地利用效率和投入產(chǎn)出最大化，打造集低碳、環(huán)保、生態(tài)、景觀、人文于一體的現(xiàn)代化國(guó)際化中心城區(qū)。 五是強(qiáng)化法治建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)在前海開展先行先試的探索性立法，構(gòu)建公平正義、誠(chéng)實(shí)信用的法治環(huán)境。 二、落實(shí)《前海規(guī)劃》的主要舉措 去年8月26日《前海規(guī)劃》正式批復(fù)之后，我市立即著手全面推進(jìn)，加快落實(shí)。一年來(lái)，我們主要從八個(gè)方面著力推進(jìn)前海的工作： 1、加強(qiáng)前海開發(fā)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署。市委市政府成立了由王榮書記、許勤市長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的前海開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起高規(guī)格、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系，部署了前海開發(fā)開放八個(gè)方面86項(xiàng)具體任務(wù)，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)考核評(píng)估，形成了全市精心組織、主動(dòng)對(duì)接、密切配合、責(zé)任落實(shí)的強(qiáng)大合力。 2、以立法帶動(dòng)前海體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》和《前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》三項(xiàng)立法工作。通過(guò)立法積極探索建立集中管理、靈活高效的體制機(jī)制，探討"小政府、大服務(wù)、高效率、國(guó)際化"的新型管理服務(wù)模式，營(yíng)造與國(guó)際接軌、更加開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 3、積極探索前海深港合作新途徑。深港合作主要從政府和民間兩個(gè)層面，圍繞四個(gè)方面積極展開：在合作機(jī)制方面，不斷完善深港合作會(huì)議制度和深港前海聯(lián)合專責(zé)小組工作機(jī)制，積極推進(jìn)前海專家咨詢委員會(huì)組建工作，邀請(qǐng)包括香港專家學(xué)者和工商界代表在內(nèi)的社會(huì)知名人士參加，為前海的決策提供咨詢意見；在合作方式方面，圍繞前海政策共同開展研究，去年11月，深港兩地政府成立了前海金融政策、法律環(huán)境、專業(yè)服務(wù)暨CEPA先行先試政策、招商政策四個(gè)工作小組，充分聽取和吸收港方的意見和建議，聯(lián)合開展前海政策研究；在招商引資方面，深港兩方多次共同組織開展前海招商推介活動(dòng)，通過(guò)舉辦面向香港公眾的《前海規(guī)劃》說(shuō)明會(huì)、深港政府間內(nèi)部政策解釋會(huì)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)專題講座會(huì)、邀請(qǐng)香港政商代表團(tuán)參訪前海建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、邀請(qǐng)香港的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員考察前海等多種形式，廣泛宣傳前海的發(fā)展前景，促進(jìn)兩地的交流與合作。目前，在已與前海達(dá)成合作意向的45家企業(yè)中，香港企業(yè)就達(dá)21家；在立法合作方面，為了更好地學(xué)習(xí)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，我市立法部門多次赴港與香港律政司、行業(yè)公會(huì)、商會(huì)等有關(guān)部門和企業(yè)代表座談，充分聽取了香港各界的意見和建議。香港業(yè)界對(duì)前海立法給予高度關(guān)注，并提出了多項(xiàng)創(chuàng)新性意見。下一步，我們還將積極探討引入香港優(yōu)秀專業(yè)管理人才參與前海投資開發(fā)控股公司管理運(yùn)作的途徑和方式，以更加開放的姿態(tài)汲取香港在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，并在政策爭(zhēng)取、招商引資、人才交流、便捷通關(guān)等方面繼續(xù)保持與香港的緊密合作。 4、積極推進(jìn)前海各項(xiàng)先行先試政策的研究落實(shí)。為支持前海的創(chuàng)新發(fā)展，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《前海規(guī)劃》中明確了財(cái)政稅收、土地政策、口岸服務(wù)、社會(huì)保障、人才支撐等方面的支持政策。有些政策已經(jīng)明確，有些政策已確定原則、還需積極向國(guó)家和省相關(guān)部門爭(zhēng)取可操作性的政策落地。鑒于前海合作開發(fā)涉及到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制改革、法律適用等重大問題，國(guó)務(wù)院作出了兩條特殊的政策安排：一是建立由國(guó)家發(fā)改委牽頭的前海部際聯(lián)席會(huì)議制度；二是在非金融類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批管理上賦予前海管理機(jī)構(gòu)相當(dāng)于計(jì)劃單列市的管理權(quán)限，充分體現(xiàn)了中央對(duì)前海合作開發(fā)的特別關(guān)注和高度重視。自去年底以來(lái)，我們結(jié)合《前海規(guī)劃》賦予的各項(xiàng)先行先試政策措施，圍繞前海稅收、法制、金融、人才四個(gè)關(guān)鍵要素，加快開展政策的研究、梳理和落實(shí)工作，目前相關(guān)工作均取得了積極進(jìn)展，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候我們將向社會(huì)公布。 5、高起點(diǎn)高水平推動(dòng)前海開發(fā)建設(shè)提速發(fā)展。作為深圳未來(lái)三十年發(fā)展新的增長(zhǎng)極和新的城市中心區(qū)，前海將借鑒國(guó)際一流城市中心區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，打造以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)的世界之城，率先建設(shè)成為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市的標(biāo)志性地區(qū)。為了加快前海規(guī)劃建設(shè)和土地整備工作，我們正抓緊推進(jìn)前?？臻g規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，建立了前海規(guī)劃建設(shè)定期聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)前海土地清理、規(guī)劃和工程建設(shè)工作。同時(shí)，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速聚集和發(fā)展，我們正抓緊研究前海土地出讓、租賃、合作、增值入股等多種開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，探討城市綜合單元體開發(fā)方式，最大效益的發(fā)揮土地效能，在有限的土地資源上實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)和高效利用。 6、積極探索前海招商引資工作的新機(jī)制。前海確立了招商引資的三條基本原則：立足高端引領(lǐng)，堅(jiān)持項(xiàng)目品質(zhì)，注重企業(yè)軟實(shí)力。不會(huì)急匆匆把前海合作區(qū)填滿，確保入?yún)^(qū)企業(yè)的高端、品質(zhì)和引領(lǐng)作用。整體來(lái)說(shuō)，前海發(fā)展將重點(diǎn)圍繞四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極引進(jìn)和培育具有國(guó)際影響力和區(qū)域服務(wù)能力的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，同時(shí)我們也歡迎發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力強(qiáng)的中小規(guī)模企業(yè)，并將支持和培育中小規(guī)模服務(wù)企業(yè)，逐步成長(zhǎng)為具有國(guó)際影響力和區(qū)域服務(wù)能力的企業(yè)。為了做好招商引資工作，我們正抓緊研究制定前海的準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化審批程序和項(xiàng)目評(píng)估辦法，啟動(dòng)了前海商事登記制度改革，開展商務(wù)秘書型的"一站式"社會(huì)服務(wù)體系和公共服務(wù)體系等項(xiàng)目研究，重點(diǎn)優(yōu)化和規(guī)范行政審批，提高工作效率和服務(wù)效能，提升前海軟環(huán)境水平，提前謀劃前海項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制和開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、選擇性吸收總部經(jīng)濟(jì)在前海集聚發(fā)展。 7、認(rèn)真思考和研究前海"人才特區(qū)"建設(shè)方案。為了在前海創(chuàng)造和提供與國(guó)際先進(jìn)城市條件相似、環(huán)境相仿、觀念相通、文化相融的人才發(fā)展平臺(tái)和各種載體，打造前海人才高地，深圳市已經(jīng)將前海人才特區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略列為新時(shí)期六大人才戰(zhàn)略之首，并向中組部申報(bào)前海為國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，邀請(qǐng)有關(guān)單位開展"探索建設(shè)前海人才特區(qū)、打造國(guó)際人才宜聚城市"課題研究，已被中組部列為今年的重大調(diào)研課題。國(guó)際化的社區(qū)環(huán)境是留住國(guó)際化人才的關(guān)鍵，這是我們始終關(guān)注的焦點(diǎn)。 8、政企合作推動(dòng)前海灣保稅港區(qū)快速發(fā)展。作為前海合作區(qū)的重要組成部分和開發(fā)建設(shè)的先行啟動(dòng)區(qū)，前海灣保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院于2008年10月批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，也是深圳市政府和招商局集團(tuán)重點(diǎn)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。為了推動(dòng)保稅港區(qū)發(fā)展，我們與招商局集團(tuán)建立了定期聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和政企良性互動(dòng)，前海灣保稅港區(qū)初步形成了政府政策扶持、企業(yè)自主市場(chǎng)化運(yùn)作的獨(dú)特發(fā)展格局。作為規(guī)劃面積和圍網(wǎng)面積最小的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，前海灣保稅港區(qū)在全國(guó)14個(gè)保稅港區(qū)中業(yè)務(wù)量名列前茅，標(biāo)桿地位初步形成。 三、落實(shí)《前海規(guī)劃》取得的主要成效 《前海規(guī)劃》批復(fù)以來(lái)，前海開發(fā)開放工作取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 1、立法工作取得了重大成果。《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》已于7月6日正式頒布實(shí)施，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》和《前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法》也于8月19日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)，近期即向社會(huì)公布。這三項(xiàng)法規(guī)頒布實(shí)施后，將為前海今后的體制機(jī)制創(chuàng)新奠定更為堅(jiān)實(shí)的法律保障，前海管理局將成為我國(guó)第一個(gè)真正意義上的法定機(jī)構(gòu)，這是創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)的最大亮點(diǎn)。 2、前海重點(diǎn)政策研究落實(shí)工作取得積極進(jìn)展。圍繞《前海規(guī)劃》中明確的幾項(xiàng)政策，包括由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的前海部際聯(lián)席會(huì)議制度、在非金融產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上相當(dāng)于計(jì)劃單列市的管理權(quán)限、前海的稅收政策、金融政策和法律政策，我們多次向國(guó)家相關(guān)部委匯報(bào)、溝通，研究制定了一系列方案，部分事項(xiàng)已經(jīng)正式上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門研究。 3、規(guī)劃建設(shè)和土地整備工作穩(wěn)步快速推進(jìn)。前?？臻g規(guī)劃編制工作接近尾聲，在去年六月完成前海概念規(guī)劃方案國(guó)際咨詢工作基礎(chǔ)上，市規(guī)劃國(guó)土委組織了七家國(guó)內(nèi)外著名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)共同開展前海綜合規(guī)劃編制工作，10項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃也同步展開，預(yù)計(jì)九月底前可形成基本穩(wěn)定的前?？臻g規(guī)劃。前海合作區(qū)土地清理工作基本完成，填海及軟基處理工程全面鋪開，目前已完成填海和軟基處理用地10.76平方公里，占區(qū)域面積的72%，正在施工的有1.47平方公里，剩余2.67平方公里已基本完成勘探設(shè)計(jì)等前期工作。到2012年下半年，即可開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，城市設(shè)計(jì)也將同步展開。 4、招商引資工作取得初步成效。自《前海規(guī)劃》批復(fù)后，前海開發(fā)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱切期待，許多世界知名服務(wù)業(yè)企業(yè)慕名而來(lái)，紛紛表達(dá)進(jìn)駐前海的意愿。截至6月底，已經(jīng)明確意向投資金額的重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)11個(gè)，意向投資金額達(dá)585.5億元，其中超百億項(xiàng)目2個(gè)，超10億項(xiàng)目8個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目平均投資額53億元。在已明確投資意向的45個(gè)項(xiàng)目中，總部類項(xiàng)目16個(gè)，占34%，研發(fā)中心類項(xiàng)目39個(gè)，占83%。我們還建立起106家世界知名服務(wù)業(yè)企業(yè)資料庫(kù)。 5、重大項(xiàng)目謀劃和重點(diǎn)課題研究穩(wěn)步推進(jìn)。前海合作區(qū)的開發(fā)開放一直是作為一個(gè)系統(tǒng)、整體和全局來(lái)謀劃，目前我們已經(jīng)與有關(guān)單位合作開展了包括招商引資準(zhǔn)入門檻、前海e站通、公共服務(wù)體系、土地開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式、人民幣國(guó)際化、財(cái)稅政策、前海國(guó)際要素市場(chǎng)建設(shè)、人才特區(qū)等二十多個(gè)重大項(xiàng)目和創(chuàng)新課題研究，都在緊鑼密鼓的按計(jì)劃展開，力爭(zhēng)今年底形成可行的研究成果。 有關(guān)前海的基本情況就介紹到這里。借此機(jī)會(huì)，我也想向在座的新聞界朋友們發(fā)出邀請(qǐng)，誠(chéng)摯歡迎您們，歡迎企業(yè)家和各界精英把握機(jī)遇，到前海進(jìn)行考察、交流與合作，到前海創(chuàng)業(yè)發(fā)展，我們將盡最大努力，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為大家創(chuàng)造最佳的營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境。再次謝謝大家! 主持人：謝謝鄭局長(zhǎng)，下面進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)報(bào)出所在媒體機(jī)構(gòu)的名稱，謝謝。此外，今天我們也請(qǐng)來(lái)了前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠先生，待會(huì)兒他也可以跟鄭宏杰局長(zhǎng)一起回答大家的問題。 記者：我是香港文匯報(bào)的記者，前海從前期規(guī)劃到誕生、運(yùn)作都受到各界的關(guān)注，到現(xiàn)階段我們非常關(guān)注前海的重點(diǎn)政策的落實(shí)情況，我們想問一下計(jì)劃單列市管理權(quán)限怎么理解？謝謝！ 鄭宏杰：計(jì)劃單列市這個(gè)概念被社會(huì)各方面所關(guān)注。計(jì)劃單列市審批管理權(quán)限解讀我是這樣看，它有這樣幾層含義：第一，它不是行政上的概念，也不是一個(gè)行政區(qū)劃的概念。它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限的概念。第二，它是指非金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的審批權(quán)，主要目的是為了規(guī)范管理和提高效率。因?yàn)榇蠹抑烙泻芏嗲爸脤徟鷻?quán)，還有其他的權(quán)限在政府部門是在省里，正因?yàn)槿绱耍羞@樣一條之后，我們才一口氣往省里報(bào)了29條，省里給我們一口氣先批了11條，我們還在爭(zhēng)取其他的。 記者：鄭局長(zhǎng)，我是深圳特區(qū)報(bào)的記者，我這邊有一個(gè)問題，聽您介紹說(shuō)咱們前海管理局是國(guó)家唯一一個(gè)法定管理機(jī)構(gòu)，我就想請(qǐng)您介紹一下什么是法定機(jī)構(gòu)，對(duì)于創(chuàng)新區(qū)域開發(fā)有什么作用，以及前海管理局作為法定機(jī)構(gòu)是怎么樣運(yùn)作的？ 鄭宏杰：法定機(jī)構(gòu)對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較新的詞匯，其實(shí)它是在上世紀(jì)中葉英國(guó)第一個(gè)率先實(shí)行，當(dāng)時(shí)的背景是機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，英國(guó)政府就想到用法定機(jī)構(gòu)的形式來(lái)分解一些公共的服務(wù)職能和部分的社會(huì)管理職能。最早實(shí)施的是在香港。我們實(shí)際上是學(xué)習(xí)和借鑒香港的一些經(jīng)驗(yàn)，目前香港有60多家。法定機(jī)構(gòu)它的基本屬性，比如說(shuō)通過(guò)立法形式授予部分行政管理職能和公共服務(wù)職能，比如它是政府資助、獨(dú)立運(yùn)作、企業(yè)化管理，等等這些都是它的基本屬性。它是政府和社會(huì)之間的隔離帶，政府把部分的公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能通過(guò)法律授予給法定機(jī)構(gòu)之后，法定機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，在效率和服務(wù)水準(zhǔn)上會(huì)大家提高。在這一點(diǎn)上我們?cè)O(shè)計(jì)前海的時(shí)候，從一開始就考慮前海用一個(gè)什么形式做，在頂端設(shè)計(jì)的就已經(jīng)考慮到了這個(gè)。因?yàn)榍昂Ｕw職能，基本上是屬于一般的行政管理和公共服務(wù)職能。按照法定機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)立它之后，重要的體現(xiàn)就是企業(yè)化的政府，而不是政府企業(yè)。怎么理解這句話？國(guó)有企業(yè)就是政府企業(yè)，企業(yè)化的政府就是法定機(jī)構(gòu)，就是政府通過(guò)立法的形式賦予它一定的行政管理職能和公共服務(wù)職能，來(lái)實(shí)現(xiàn)它的高效、規(guī)范運(yùn)作。 我們?nèi)绾芜\(yùn)用它呢？前海管理局作為國(guó)內(nèi)第一家法定機(jī)構(gòu)，在運(yùn)作的過(guò)程中我們有一個(gè)學(xué)習(xí)、借鑒、運(yùn)用和熟悉的過(guò)程，我們自己也在理解和吃透它這個(gè)基本精神，我們不可以照搬，但是可以借鑒學(xué)習(xí)。從現(xiàn)在開始，一個(gè)條例、兩個(gè)規(guī)章，以及我們?cè)谶\(yùn)作過(guò)程中的職能定位都是按照法定機(jī)構(gòu)基本屬性來(lái)實(shí)施。我們還在今后工作中來(lái)不斷完善和豐富它，使得法定機(jī)構(gòu)作為一種新的事物能夠在前海有一個(gè)比較好的健康成長(zhǎng)。 記者：我是香港衛(wèi)視記者，我有兩個(gè)問題：第一，關(guān)于法律制度突破。剛才您提到以立法來(lái)創(chuàng)新體制機(jī)制，如何來(lái)合理結(jié)合香港成熟法律體系，包括特區(qū)的立法以及中國(guó)內(nèi)地的法律體制，三者如何做到完美結(jié)合？第二，剛才您講述過(guò)程中說(shuō)到對(duì)香港進(jìn)行了咨詢，這只是一個(gè)建議權(quán)，他們是否有管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)，而不是說(shuō)發(fā)言權(quán)？ 鄭宏杰：這個(gè)問題請(qǐng)王錦俠同志回答。
深圳市前海管理局的新聞發(fā)言人 王錦俠 王錦俠：首先非常高興回答這個(gè)問題，法制體系，法制建設(shè)的環(huán)境問題始終是前海開發(fā)建設(shè)的重大問題，在法制體系建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)在我們?nèi)〉昧酥卮筮M(jìn)展，就是大家知道6月27日前海合作區(qū)《條例》，經(jīng)過(guò)深圳市人大常委會(huì)正式審議通過(guò)，7月6日發(fā)布。管理局暫行辦法和保稅港區(qū)管理暫行辦法也是前天下午市政府常務(wù)會(huì)議原則審議通過(guò)，可能近期就要頒布實(shí)施。剛才你說(shuō)到的這兩個(gè)問題，我想就目前我們能說(shuō)的，我想表達(dá)三個(gè)意思：第一，前海的法制體系建設(shè)是一個(gè)歷史過(guò)程，目前我們是取得了第一步的進(jìn)展。第二，前海法制體系跟全社會(huì)接觸過(guò)程中，我們有三個(gè)特點(diǎn)：1、開門立法、民主立法，這個(gè)在條例過(guò)程中三審，第一稿、第二稿、第三稿都是向社會(huì)公布的。2、人大立法、專家立法，從全國(guó)人大常委會(huì)法工委到地方法工委都是作為立法主體來(lái)起草，專業(yè)立法。3、合作立法。在借鑒學(xué)習(xí)中來(lái)立法。主要是有效學(xué)習(xí)借鑒了香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)。在制定條例也好、制定管理局兩個(gè)暫行辦法，都得到了香港大力支持，包括官方的、包括民間的，包括立法技術(shù)上，也包括文本起草中。因此，在這個(gè)過(guò)程中形成了深港深度合作的態(tài)勢(shì)。第三，因?yàn)楝F(xiàn)在兩個(gè)管理暫行辦法還沒有正式公布，我只能透露一些框架性的內(nèi)容。這兩個(gè)辦法著眼于規(guī)范前海管理局作為法定機(jī)構(gòu)怎么來(lái)運(yùn)行、怎么探索法定機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式作了規(guī)范，這兩個(gè)辦法和前海條例共同構(gòu)成了前海開發(fā)建設(shè)基本法規(guī)框架，為前海管理局作為法定機(jī)構(gòu)運(yùn)行提供了基本支撐。這兩個(gè)辦法內(nèi)容非常豐富，規(guī)定也比較具體，其中也不乏創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候會(huì)向大家公布。 鄭宏杰：我再補(bǔ)充一下第二個(gè)問題，香港有建議權(quán)，有沒有參與權(quán)？其實(shí)我們?cè)趦蓚€(gè)方面都注意到這一條。我們正在籌備的專家咨詢委員會(huì)吸收香港各界專家知名人士參與，他們有直接的建議咨詢權(quán)。第二，我們正在籌備的前海投資開發(fā)控股公司，條例也規(guī)定了可以邀請(qǐng)、可以選聘香港界人士來(lái)參與它的操作和運(yùn)行。 記者：大家好！我是深圳晚報(bào)記者，我有兩個(gè)問題，前兩天廣東省粵港澳辦廖副主任在這里舉行發(fā)布會(huì)，他當(dāng)時(shí)說(shuō)深圳的前海、廣州的南山、珠海的橫琴是未來(lái)粵港澳三顆重要棋子，我想了解一下深圳前海定位與廣州南沙、珠海橫琴有什么共同之處、不同之處？第二，剛剛鄭局長(zhǎng)說(shuō)前海確定11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，能不能具體介紹一下這11個(gè)項(xiàng)目涉及哪些行業(yè)？比如您剛才說(shuō)到兩個(gè)超百億的項(xiàng)目，能不能予以具體介紹？謝謝！ 鄭宏杰：這兩個(gè)問題也是社會(huì)普遍關(guān)注的問題，也是我們自己比較關(guān)注的問題。橫琴、前海和南沙正好構(gòu)成了珠三角地區(qū)的金三角。這三者大家會(huì)提出說(shuō)都在打粵港合作這張牌，都提到了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。但是這里面還是有所側(cè)重。特別是今天注意到，南沙申請(qǐng)的國(guó)家規(guī)劃方案已經(jīng)出來(lái)了。我們?cè)诒容^和研究中注意了這個(gè)問題，怎么能夠合作的發(fā)展，同時(shí)能夠錯(cuò)位的競(jìng)爭(zhēng)，在這個(gè)問題上沒有排他性，但是有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。橫琴的定位主要在高新技術(shù)、旅游和適當(dāng)服務(wù)業(yè)。有這些工業(yè)后，服務(wù)業(yè)一定要有。前海定位就是準(zhǔn)確定位在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。而南沙是先行先試試驗(yàn)區(qū)，就面積而言都比我們大很多倍。橫琴大概106平方公里，南沙我看了一下，今天報(bào)紙登載，它有將近700平方公里，前海僅僅只有15平方公里。前海不會(huì)設(shè)立很多區(qū)域，前海就會(huì)牢牢扣住生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)進(jìn)行。這是三個(gè)開放布局的各自一環(huán)，將會(huì)對(duì)整個(gè)珠三角發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，大家從各自不同重點(diǎn)來(lái)推動(dòng)。所以在這里面省里在謀篇布局的時(shí)候是按照這樣三個(gè)棋子來(lái)打造粵港合作的制度安排。11個(gè)項(xiàng)目目前主要集中在金融領(lǐng)域、物流領(lǐng)域，大項(xiàng)目主要在金融和物流這一塊。兩個(gè)重點(diǎn)的項(xiàng)目，我們剛從北京回來(lái)，已經(jīng)談的差不多，回頭我們?cè)侔堰@個(gè)事情具體介紹一下。 記者：鄭局長(zhǎng)，我是南方日?qǐng)?bào)記者，我有一個(gè)問題，上周三到周五，李克強(qiáng)副總理訪問香港，其中在演講中提到下一步香港服務(wù)業(yè)要進(jìn)行北移，我想問一下李副總理這句話是不是意味著對(duì)深港服務(wù)業(yè)合作帶來(lái)一定沖擊，謝謝。 鄭宏杰：我們注意到李副總理在三天訪港期間公布了6大類36項(xiàng)措施來(lái)支持香港各方面發(fā)展，在這個(gè)里面，中央的支持，對(duì)深圳、對(duì)前海應(yīng)該是一個(gè)積極推動(dòng)作用。36項(xiàng)里面有2處直接提到前海，有多處是關(guān)系到前海的發(fā)展。這些項(xiàng)目將會(huì)對(duì)香港往內(nèi)地的這種轉(zhuǎn)移和發(fā)展會(huì)有積極的好處，當(dāng)初在開發(fā)前海的時(shí)候，香港有朋友問我，前海這種形勢(shì)下去，會(huì)不會(huì)掏空香港，我當(dāng)時(shí)回答說(shuō)，我說(shuō)前海這個(gè)位置能為香港提供后方廣闊的產(chǎn)業(yè)腹地，會(huì)對(duì)香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升有巨大好處，香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)達(dá)到93%，通過(guò)前海輻射到廣東地區(qū)，是它的溢出部分，并不影響它本身的發(fā)展。它過(guò)來(lái)后，它的現(xiàn)代管理理念、技術(shù)水準(zhǔn)、服務(wù)手段都是比較好，我們有很多借鑒和學(xué)習(xí)。也幫助我們內(nèi)地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這些企業(yè)來(lái)提升自己。所以36條公布會(huì)促進(jìn)深港前海更好合作。 記者：尊敬的主持人好，鄭局長(zhǎng)好，我是中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，我這里有三個(gè)問題，第一，前海算不算是特區(qū)中的特區(qū)？第二，前海的人才戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)是怎樣設(shè)置的？第三，請(qǐng)問前海局"十二五"發(fā)展規(guī)劃何時(shí)出臺(tái)？ 鄭宏杰：前海一直被人們冠以特區(qū)中的特區(qū)，我們也在思考這個(gè)問題。如果是特區(qū)中的特區(qū)，你特在哪里？我們也不斷在問自己。我們想這個(gè)問題的時(shí)候大體是這樣幾個(gè)方面：第一，它有特殊的使命。因?yàn)樗翘剿鞲母镩_放的新路子，探索深港合作新途徑，探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新經(jīng)驗(yàn)。這是它的特殊使命安排。第二，它有特別的產(chǎn)業(yè)支撐，特別的產(chǎn)業(yè)政策。我們希望在特別的這種產(chǎn)業(yè)政策支持里面能夠積極地推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在前海的發(fā)展。第三，它有著特別的人才高地建設(shè)的要求，這個(gè)地方將打造特別的人才高地。第四，它是一個(gè)特別的法治示范區(qū)。在我們國(guó)家批準(zhǔn)的其他功能區(qū)劃里面很少涉及法治這塊，但是前海有專門段落提出打造社會(huì)主義法治示范區(qū)。人才戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)是一個(gè)很大的課題，坦率告訴你，我們王錦俠今天早晨剛趕回來(lái)，我們正在跟專業(yè)機(jī)構(gòu)就人才機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才發(fā)展作一個(gè)專門課題，這個(gè)課題如果進(jìn)展順利，我想年底之前就可以出來(lái)。十二五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃我們正在做，年底前也會(huì)出來(lái)，它還包括其他方面的專業(yè)規(guī)劃，包括金融、物流、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都作為子課題在做，這個(gè)規(guī)劃將對(duì)將來(lái)空間規(guī)劃、綜合規(guī)劃有重大支撐。因?yàn)榭臻g規(guī)劃會(huì)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上來(lái)擺布它是一個(gè)什么樣的氛圍。 記者：我是廣州日?qǐng)?bào)的記者，我參與過(guò)很多次在新聞發(fā)布廳的發(fā)布，我發(fā)現(xiàn)今天的材料非常特別，首先我發(fā)現(xiàn)它比較精美，而且發(fā)現(xiàn)它有一個(gè)特別的封面，那就是上面有一個(gè)logo型的東西，這是不是前海的區(qū)徽，是不是第一次在我們公眾媒體亮相，它深刻的含義有哪些？能不能介紹一下？ 鄭宏杰：你真是關(guān)注的很細(xì)，實(shí)事求是地說(shuō)，今天我們是第一次印在我們新聞發(fā)布稿上，這是我們前海合作區(qū)的標(biāo)徽，這個(gè)標(biāo)徽也得到了市長(zhǎng)和書記的首肯。我們希望這個(gè)標(biāo)徽能夠標(biāo)志著前海的精神和風(fēng)貌，能夠體現(xiàn)它的位置和愿望和遠(yuǎn)景，大體解釋是這樣，它是一個(gè)區(qū)域性的標(biāo)徽。我們過(guò)去是一個(gè)鯉魚跳龍門這樣一個(gè)Logo，由于考慮前海合作區(qū)是一個(gè)區(qū)域，按照區(qū)域安排做成一種參照國(guó)際慣例，要有國(guó)際化這種感覺，來(lái)設(shè)計(jì)這個(gè)標(biāo)徽。里面有一顆大星、四顆小星，一顆大星就是我們最終目標(biāo)，打造粵港合作示范區(qū)，四個(gè)小星就是四個(gè)功能定位，里面有一個(gè)中心、標(biāo)志，揚(yáng)帆啟航，有山有海是前海，揚(yáng)帆啟航是承載厚望。旁邊20個(gè)葉子是一個(gè)荔枝葉，是咱們深圳的特產(chǎn)，20片是指它的20年，我們到2020年要打造一個(gè)什么樣的前海，一邊是實(shí)業(yè)，同樣也象征著富裕、低碳、環(huán)保、節(jié)能等等概念，標(biāo)徽里面"前海"兩個(gè)字是小平同志書寫的字，象征著前海繼續(xù)承擔(dān)中國(guó)改革開放、先行先試的引領(lǐng)作用，我們有一個(gè)詳細(xì)的解釋。我希望大家能夠喜歡這樣一個(gè)標(biāo)徽，謝謝！ 鄭宏杰：計(jì)劃單列市權(quán)限和部級(jí)聯(lián)席會(huì)議以及專家咨詢委員會(huì)都是我們?cè)诨I備準(zhǔn)備過(guò)程中，沒有授權(quán)我們發(fā)布。我只是在這里把這個(gè)情況作一個(gè)透露。 主持人：我們會(huì)在正式發(fā)布場(chǎng)合用新聞發(fā)布會(huì)方式、通稿方式再向媒體詳細(xì)介紹。 主持人：因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，發(fā)布會(huì)實(shí)錄將于會(huì)后在政府在線新聞發(fā)布欄目發(fā)布。感謝大家關(guān)注深圳大運(yùn)會(huì)組委會(huì)新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)，希望大家繼續(xù)關(guān)注"印象深圳"系列發(fā)布會(huì)，謝謝！ 來(lái)源：大運(yùn)網(wǎng) 編輯：馮媛
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