真正的戶籍制度改革，應(yīng)通過加大財政支持力度、完善土地交易政策等優(yōu)惠措施吸引農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶，充分尊重廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的積極主動性，充分尊重廣大農(nóng)民對土地的使用權(quán)，這也是城市化健康發(fā)展的本質(zhì)要求。

據(jù)媒體報道，中央有關(guān)部門醞釀出臺政策，要求地方政府在自行試點進(jìn)行戶籍改革的同時，不再將農(nóng)民土地與城市戶籍捆綁運作。

報道所反映的情況，是很多地方在戶籍制度改革中都在進(jìn)行的“土地?fù)Q保障”的做法。許多人認(rèn)為，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)戶籍的，是附著在戶籍制度上的社會保障、公共服務(wù)等市民保障待遇，因此只要給農(nóng)民相應(yīng)的社會保障待遇和公共服務(wù)，就可以心安理得地把農(nóng)民土地?fù)Q走，順利進(jìn)行戶籍制度改革。實際上，戶籍制度改革是這兩年各地落實中央有關(guān)文件精神、推進(jìn)城市化和工業(yè)化的有益創(chuàng)舉，但是在戶籍制度改革部分地區(qū)出現(xiàn)的“土地?fù)Q保障”做法卻是站不住腳的，強(qiáng)制農(nóng)民交出土地和提供相應(yīng)社會保障、公共服務(wù)兩者之間沒有必然聯(lián)系，而且長此以往對社會和諧穩(wěn)定也有不利影響。

社會保障權(quán)是國民的基本權(quán)益，世界各國均不例外，不應(yīng)和土地問題掛鉤。我國憲法對此問題也做出了明確規(guī)定，不論戶籍是在農(nóng)村還是城市，只要是中華人民共和國公民，均有享受社會保障的權(quán)益，而不是以是否交出土地為轉(zhuǎn)移的。客觀來看，我國社會保障制度確實存在著城鄉(xiāng)待遇差別，但城鎮(zhèn)職工社會保險與就業(yè)相關(guān)，如果不就業(yè)，也不應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工社會保險，享受更高待遇，和是否轉(zhuǎn)戶籍沒關(guān)系。在社會救濟(jì)方面，吸引廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的是城市中更好的生活和收入條件，靠城市社會救濟(jì)對他們來說意義不大。況且目前廣大農(nóng)村已經(jīng)建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)社會保障不應(yīng)當(dāng)成為換取轉(zhuǎn)戶農(nóng)民土地的理由。

再來看公共服務(wù)，城市的公共服務(wù)體系比農(nóng)村好，這是現(xiàn)實情況，吸引轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的重要理由就是加入城鎮(zhèn)戶籍可以使子女享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源、可以享受更好的醫(yī)療待遇，但這種情況必將在“十二五”期間得到改善。黨的十七屆五中全會已明確提出，要完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力推進(jìn)包括基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、福利事業(yè)、住房保障、公共衛(wèi)生、公共文化事業(yè)等在內(nèi)的基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)程。也就是說中央下決心改善目前公共服務(wù)中存在著的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的非均衡、不協(xié)調(diào)的弊端，更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，關(guān)注農(nóng)民工等人群共享公共服務(wù)。戶籍制度改革對于推進(jìn)公共服務(wù)均等化有促進(jìn)作用，但公共服務(wù)均等化絕不應(yīng)以換取農(nóng)民土地為前提，因為為公民提供公平、合理的公共服務(wù)是政府的職責(zé)所在，而不是有條件的。

土地是農(nóng)民賴以生存的生活資料和生產(chǎn)資料，廣大農(nóng)民對土地有法定的使用權(quán)。實際上，在進(jìn)行戶籍制度改革的過程中，部分地方的做法可能是“醉翁之意不在酒”——為了獲取農(nóng)民手中的土地。因為土地財政占地方財政收入比例越來越高，更重要的是能創(chuàng)造GDP.我們知道，在人多地少的我國，土地最大的功能在于維護(hù)糧食安全、保障國民基本生存權(quán)益。如果強(qiáng)制農(nóng)民交出土地，傾數(shù)用于城市建設(shè)，毫不夸張地說會威脅18億畝耕地紅線和糧食安全，而廣大失地農(nóng)民進(jìn)城后社會保障、就業(yè)等如與其在農(nóng)村相比沒有太大提高的話，又會影響社會穩(wěn)定和安全。實際上，成都、重慶等地的戶籍制度改革可以提供好的借鑒，他們在平穩(wěn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，又設(shè)置了彈性退出機(jī)制及住房、就業(yè)、社保、教育等保障機(jī)制，既解除農(nóng)民后顧之憂，又讓農(nóng)民根據(jù)自己意愿處理承包地和宅基地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

無論從社會保障的基本性質(zhì)、公共服務(wù)均等化還是土地的基本功能來看，戶籍制度改革中“土地?fù)Q保障”的傾向都應(yīng)當(dāng)叫停了。真正的戶籍制度改革，應(yīng)通過加大財政支持力度、完善土地交易政策等優(yōu)惠措施吸引農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)戶，充分尊重廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的積極主動性，充分尊重廣大農(nóng)民對土地的使用權(quán)，這也是城市化健康發(fā)展的本質(zhì)要求。

來源：中工網(wǎng) 編輯：鄧京荊 于姝楠