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輪崗交流（資料圖）

70多個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)，1175名處級(jí)干部交流輪崗……

去年5月以來(lái)，重慶啟動(dòng)了直轄以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、涉及人員最多的干部交流，千余干部大規(guī)模地“換防”，讓他們經(jīng)歷了怎樣的角色轉(zhuǎn)換？輪崗交流又為70多個(gè)機(jī)關(guān)吹來(lái)了哪些新風(fēng)？

到4月底，距廖向陽(yáng)“履新”剛好滿10個(gè)月。

去年7月，已屆不惑之年的廖向陽(yáng)離開工作近20年的渝北區(qū)地稅局，輪崗交流到秀山縣地稅局任局長(zhǎng)。

從主城“開放門戶”到渝東南的偏遠(yuǎn)區(qū)縣，從“輔助”的副手到地方行政部門第一責(zé)任人，廖向陽(yáng)經(jīng)歷了“入仕”以來(lái)最大的一次“角色轉(zhuǎn)換”。

在他之后，全市多個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)的千名處級(jí)干部，陸續(xù)加入這一行列。從多年在同一崗位“坐地生根”，到如今大跨度的崗位變化，似乎讓他們有些“猝不及防”。他們不知道的是，伴隨自己崗位的轉(zhuǎn)變，直轄后重慶規(guī)模最大的一次處級(jí)干部輪崗交流，已經(jīng)開始悄然啟動(dòng)。

“多干一個(gè)崗位多一份成熟，多一段經(jīng)歷就長(zhǎng)一分才干”

“到秀山工作的前3個(gè)月，晚上基本睡不著?！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，廖向陽(yáng)如此形容履新后的初期狀態(tài)：“壓力非常大?！?/p>

壓力首先來(lái)自于自身。在渝北區(qū)地稅局，廖向陽(yáng)歷任一般工作人員、部門負(fù)責(zé)人，直至2001年升任副局長(zhǎng)，先后分管過(guò)黨建、工會(huì)、稽查、征管等工作。“當(dāng)了8年副手，主要是協(xié)助‘一把手’開展好工作，難免存在依賴性。一旦統(tǒng)攬全局成為決策者，還真覺(jué)得有點(diǎn)忐忑。”廖向陽(yáng)說(shuō)。

壓力同樣來(lái)自于外界。相較于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的渝北區(qū)，地處邊遠(yuǎn)的秀山盡管經(jīng)濟(jì)增幅較快，但基礎(chǔ)薄弱，總量偏小，納稅對(duì)象的意識(shí)和主動(dòng)性都不夠。加上國(guó)際金融危機(jī)對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)的沖擊，稅源受到嚴(yán)重影響，地方稅務(wù)征收更顯困難重重。

到崗一個(gè)月后，廖向陽(yáng)曾向前來(lái)調(diào)研看望的市地稅局領(lǐng)導(dǎo)“叫苦”。領(lǐng)導(dǎo)表示，困難理解，但征收計(jì)劃必須完成：“讓你們來(lái)，就是要接受鍛煉，破解難題?！?/p>

一語(yǔ)令廖向陽(yáng)豁然開朗—————在自己身上變更的，不僅是身份和職位，更是主動(dòng)從“老官”變成了“新官”，其思路理念、工作方法、決策研判都必須有大幅度調(diào)整。

經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，在履新后第一次全局科所長(zhǎng)例會(huì)上，廖向陽(yáng)提出三點(diǎn)意見(jiàn)勉勵(lì)全體干部職工：重視團(tuán)結(jié)，因?yàn)閳F(tuán)結(jié)才有力量；愛(ài)崗敬業(yè)，這樣才能最大化體現(xiàn)自身價(jià)值；重視創(chuàng)新，如此才有動(dòng)力。

這三句話，也是廖向陽(yáng)對(duì)自己的鞭策。

其后半年，廖向陽(yáng)保持了以下工作節(jié)奏———每天除了吃飯和上廁所，都在辦公室處理事務(wù)，找人談話了解情況，商討拓展稅收渠道、欠稅等。稍有空余時(shí)間，他會(huì)去征稽所調(diào)研走訪，了解一線的服務(wù)狀況：“老實(shí)說(shuō)，比原單位要忙很多?！?/p>

今年2月，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，秀山地稅局2009年超額完成稅收征收計(jì)劃，比去年同期增加22.1%。同時(shí)，在當(dāng)年秀山縣行政服務(wù)水平年度綜合測(cè)評(píng)結(jié)果中，該局位列第三，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。

初戰(zhàn)告捷讓廖向陽(yáng)感覺(jué)辛苦沒(méi)有白費(fèi)。他如此總結(jié)從“老官”到“新官”的感受：“多干一個(gè)崗位多一份成熟，多一段經(jīng)歷就長(zhǎng)一分才干?！?/p>

“變”與“不變”的微妙心態(tài)

參加輪崗交流的其他干部，也像廖向陽(yáng)一樣，同樣經(jīng)歷了“一開始睡不著”的焦慮。

幾個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)組織人事部門負(fù)責(zé)人透露，在制定輪崗交流方案時(shí)收集內(nèi)部意見(jiàn)，部分干部表示“擔(dān)心不適應(yīng)”、“在原部門更熟悉情況”，或干脆直言“希望暫時(shí)不交流”，甚至有人還有抵觸情緒。

“這種情形在預(yù)料之內(nèi)，事實(shí)上它從一個(gè)側(cè)面佐證了輪崗交流的必要性和迫切性?！笔形M織部、市人力社保局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人都如此表示。

市委組織部有關(guān)人士說(shuō)，直轄十余年，重慶干部隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加速，近年來(lái)又不斷引進(jìn)“空降兵”，力推廳局級(jí)干部“異地任職”：“對(duì)部門、區(qū)縣的決策層進(jìn)行‘多面手’培養(yǎng)的力度，可謂越來(lái)越大?！?/p>

但他也承認(rèn)，恰恰在處級(jí)干部這個(gè)重要的執(zhí)行層面，我市之前尚未大規(guī)模開展“挪窩”。一些處級(jí)干部，甚至在同一崗位上一呆就是十多年。

長(zhǎng)期“固守”一個(gè)崗位，其負(fù)面效應(yīng)是不言而喻的。除了可能因周而復(fù)始產(chǎn)生職業(yè)倦怠，消磨熱情和創(chuàng)新能力，還可能滋生“尋租腐敗”等腐敗流毒。

巫山縣交通局原局長(zhǎng)晏大彬就是一個(gè)反面例子———他于2001年到2008年間，近8年擔(dān)任同一職務(wù)，其間多次收受賄賂高達(dá)2226萬(wàn)元，于今年1月被判處死刑。

“因此，我市從去年開始，針對(duì)處級(jí)干部啟動(dòng)大規(guī)模的輪崗交流。旨在用制度來(lái)完善這批干部的多崗位適應(yīng)性，進(jìn)而全面提升其能力素質(zhì)和主動(dòng)性。”該人士稱。

原任市地稅局財(cái)產(chǎn)和行為稅處處長(zhǎng)的羅安梅，去年輪崗交流到地方稅處任處長(zhǎng)?；貞浧饎偨拥酵ㄖ獣r(shí)的情景，羅安梅覺(jué)得“太突然了，而且馬上要求上崗。當(dāng)時(shí)正趕上年中，所有處室工作都要保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)不中斷?！?/p>

隨即而來(lái)的，還有種種挫敗感—————羅安梅之前在原部門工作了6年，各個(gè)環(huán)節(jié)駕輕就熟，許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都能夠信手拈來(lái)。到新的職位后，大量專業(yè)知識(shí)要補(bǔ)課，領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)某個(gè)數(shù)據(jù)，還得回去查詢。加上還需和部門新同事協(xié)調(diào)磨合，“手忙腳亂，當(dāng)時(shí)很是郁悶了一陣?！?/p>

恰在當(dāng)時(shí)，市地稅局同步開展了處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般人員雙向選擇，在調(diào)整中，竟有6人沒(méi)有得到適配崗位，“落選”了。

“這事兒給我們震動(dòng)很大?！绷_安梅坦言，大家意識(shí)到，崗位變動(dòng)、多崗歷練是干部培養(yǎng)大勢(shì)所趨，“不變”的最后結(jié)果，很可能就是被淘汰。

羅安梅開始主動(dòng)適應(yīng)，花大功夫“啃”專業(yè)書籍，有空就看。午間休息，她也看到許多同事在伏案“補(bǔ)課”—————“這種‘變’迫使你主動(dòng)充電，不斷完善自己，才能跟上大環(huán)境的前進(jìn)步伐?！?/p>

38歲的楊貴軍，同樣在“變”與“不變”之間糾結(jié)了一段時(shí)間，不過(guò)他的矛盾更多來(lái)自于家庭。

原任開縣工商局經(jīng)檢支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)的楊貴軍，曾被評(píng)為重慶市工商系統(tǒng)“十佳辦案能手”。在本輪干部交流輪崗中，他被推薦交流到城口縣任縣工商局機(jī)關(guān)黨委書記，屬于提拔任用。

楊貴軍父母多病，妹妹在國(guó)外，女兒還在念小學(xué)。去最偏遠(yuǎn)的城口縣任職，意味著一家重?fù)?dān)都要落到妻子身上。

“起初我也猶豫過(guò)。”楊貴軍說(shuō)，父母對(duì)他的“高升”并不“感冒”，覺(jué)得換到了一個(gè)山旮旯里。城口的偏僻閉塞也確實(shí)令他有些踟躕。

彼時(shí)，整個(gè)工商系統(tǒng)的輪崗交流已如火如荼———40個(gè)區(qū)縣中，有22個(gè)區(qū)縣工商局負(fù)責(zé)人輪崗，市局80%的處室負(fù)責(zé)人交流任職。

思之再三，楊貴軍下定決心：“我給父母做工作。既然組織安排我去，說(shuō)明那里需要我?！?/p>

去年11月，楊貴軍打點(diǎn)好行李，到城口就職。

憑著豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)、熟悉的專業(yè)知識(shí)，楊貴軍很快贏得縣工商局上下的一致尊重。不少年輕執(zhí)法人員搶著跟他到一線執(zhí)法辦案。

如今，楊貴軍在當(dāng)?shù)刈饬艘惶幏课?，?zhǔn)備擇機(jī)把父母接過(guò)來(lái)住一段時(shí)間：“希望能讓家人放心，在任何地方，我都能干出新成績(jī)！”

從“體內(nèi)循環(huán)”到“體外循環(huán)”，嘗試推進(jìn)“大跨度”角色轉(zhuǎn)換，是本次輪崗交流的亮點(diǎn)

相對(duì)于廖向陽(yáng)、楊貴軍的系統(tǒng)內(nèi)、跨區(qū)域輪崗交流，艾曉林“跨界”更大—————從市農(nóng)科院信息中心主任的位置上，他“跳”到市民政局，擔(dān)任宣傳信息處處長(zhǎng)。

艾曉林認(rèn)為：“和農(nóng)科院相比，現(xiàn)在的崗位和老百姓關(guān)聯(lián)度更高，講究協(xié)同性和服務(wù)性，對(duì)個(gè)人的鍛煉很大?！?/p>

“積極嘗試推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域交流干部，是本次輪崗交流的一大亮點(diǎn)?！笔泄珓?wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

不僅僅是民政局，市工商局、市地稅局等長(zhǎng)期慣于“體內(nèi)循環(huán)”的垂直管理部門，這次也開始嘗試更加開放的干部交流模式。

市工商局有關(guān)人士舉例稱，城口縣工商局原局長(zhǎng)因病調(diào)離后，市局主動(dòng)和縣委溝通，經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委民主推薦，將縣委委員、縣經(jīng)委主任羅建忠交流到這一崗位上。

各方信息顯示，羅建忠在經(jīng)委主任位置上已干了10年，符合輪崗交流條件。且本人對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r非常熟悉，工作能力強(qiáng)，作風(fēng)硬朗：“相信能給縣工商系統(tǒng)帶來(lái)新局面?！?/p>

市民政局機(jī)關(guān)的一名新提任處級(jí)干部，此次輪崗交流到局直屬事業(yè)單位任職，同樣開了該系統(tǒng)先河。去年民政系統(tǒng)進(jìn)行年度考核時(shí)，該事業(yè)單位的民主測(cè)評(píng)滿意度顯著上升。

市公務(wù)員局負(fù)責(zé)人表示，機(jī)關(guān)中層干部跨系統(tǒng)輪崗交流全國(guó)范圍內(nèi)都不多，重慶也是在探索中前行。

“從近一年實(shí)踐看來(lái)，整體運(yùn)作的情況較好。”市委組織部、市人力社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

目前，全市符合相關(guān)規(guī)定的82個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)中，已經(jīng)有76個(gè)開展了輪崗交流工作，約占總數(shù)的92%；共交流處級(jí)干部1175人，約占市級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)干部總數(shù)的18%。

還有一串?dāng)?shù)字折射出這項(xiàng)工作的扎實(shí)“落地”———市人力社保局共輪崗交流65人，占應(yīng)輪崗人數(shù)的309%。有288名優(yōu)秀年輕干部通過(guò)輪崗，到新崗位上接受鍛煉。市商委、市質(zhì)監(jiān)局等部門，結(jié)合輪崗交流，分別提拔了38名、23名年輕處級(jí)干部，優(yōu)化了機(jī)關(guān)處級(jí)干部的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，社會(huì)對(duì)公務(wù)員的質(zhì)疑，往往源于少數(shù)人濫用職權(quán)、拉幫結(jié)派，甚至抱團(tuán)貪腐，因此本次輪崗交流直指“實(shí)權(quán)干部”。要求“凡未在兩個(gè)以上正處級(jí)職位工作過(guò)的市管后備干部，在同一處室工作滿10年的必須輪崗”；“在同一處室工作滿10年的處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，以及在同一處室任正職或副職處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿5年且直接從事人、財(cái)、物管理或行政審批的處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，也必須有計(jì)劃地分期分批輪崗”。

“在一個(gè)地方工作久了，沒(méi)有‘人情網(wǎng)’、‘關(guān)系網(wǎng)’是不可能的?！绷蜗蜿?yáng)坦白地說(shuō)，開展輪崗交流，確實(shí)能有效規(guī)避干部可能出現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

羅安梅也承認(rèn)，對(duì)一些年齡偏大的干部，長(zhǎng)期在同一職位，一方面會(huì)產(chǎn)生依賴心理，另一方面不可避免會(huì)導(dǎo)致“周而復(fù)始”的懈怠情緒：“通過(guò)輪崗交流動(dòng)一動(dòng)，客觀上對(duì)干部的個(gè)人能力、業(yè)務(wù)水平和工作方法都有‘強(qiáng)制進(jìn)步’的作用?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次輪崗交流中，共有在同一處室工作滿10年和直接從事人、財(cái)、物管理或行政審批5年的584名領(lǐng)導(dǎo)干部，占到已輪崗人員的近一半。

有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市將出臺(tái)《公務(wù)員輪崗交流實(shí)施辦法（試行）》，逐步將這項(xiàng)工作科學(xué)化、常態(tài)化。同時(shí)，我市還將適時(shí)考慮輪崗交流工作的啟動(dòng)時(shí)限：“比如，一個(gè)單位處級(jí)干部職數(shù)在50人以上，如符合條件者占到20%，或單位處級(jí)干部在30-50人內(nèi)，符合條件者占30%的，或單位處級(jí)干部在30人以下，符合條件者占50%的，原則上都應(yīng)開展處級(jí)干部的輪崗交流工作?！?/p>

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：馬原