本報記者朱嘉磊攝
一名村民在白廟鄉(xiāng)財務公示欄前駐足觀看。本報記者沈佳音攝
中國日報網(wǎng)消息：四川省大巴山余脈之上的白廟鄉(xiāng)，一夜之間聞名全國。它出名的方式尋常而又另類：鄉(xiāng)政府向村民公布了詳細的公務財政支出，大至公款招待，小至購買紙杯，事無巨細，無所遮掩。
3月初，這份賬單被轉(zhuǎn)發(fā)至天涯等論壇，引發(fā)網(wǎng)絡熱議。白廟鄉(xiāng)政府被譽為第一“裸奔政府”。眾多目光開始聚焦這個偏遠的山村。
事實上，中央要求各級地方政府實行陽光政務由來已久。但在一片欲語還休的扭捏中，政府財政支出仿佛成了不能說的秘密。
白廟的做法能否推廣？人們審視和剖析著這個新鮮的樣本，也寄托著對政務公開的渴望。
3月19日，白廟鄉(xiāng)所屬的巴中市巴州區(qū)召開動員大會，要求區(qū)轄所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及白廟模式?！鞍讖R模式”到底能走多遠，成為人們關注的焦點。
陽光賬本
如果沒有公示一事，白廟鄉(xiāng)幾無出名的可能。這是一個鑲嵌在海拔千米高山上的鄉(xiāng)村。下屬10個村落散布在山腰和山腳間，村與村之間是開滿油菜花的梯田。在鄉(xiāng)政府所在地門前，一條土路成為白廟鄉(xiāng)的中心街。土路兩側(cè)分布著寥寥無幾的飯店和雜貨店。
3月初開始，這條土路變得熱鬧，從各地趕來的媒體記者打量這個偏遠的鄉(xiāng)村。而鄉(xiāng)政府門前的那塊公示欄成為聚焦的焦點。公示欄上貼著白廟鄉(xiāng)2010年財政預算公示，貼著10個村的村干部工資明細，以及該鄉(xiāng)1月和2月的政府公務支出統(tǒng)計表。統(tǒng)計表中，各項公款招待、贈送禮品均寫明事由和金額，并附有經(jīng)辦、審批等各環(huán)節(jié)負責人的簽字。
在這份“透明賬單”的背后，是這項政策的推行者——白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上。這位36歲的年輕書記，自2007年開始主持白廟鄉(xiāng)工作。他說，公示的想法源于巴中市一直倡導的陽光政務，他對“陽光”二字的理解簡單而又直接，“什么叫陽光政務？鎖在柜子里的賬本就不陽光，所以我要把賬本拿到陽光下曬”。
他沒有預料到“曬賬本”一事所引發(fā)的巨大社會關注。白廟鄉(xiāng)的意外成名讓他驚喜。這個此前除了中藥收購商，鮮有外人光臨的高山鄉(xiāng)村，開始接待各地源源不斷的訪客。
訪客們大多會提出相似的問題，“透明財務”這種新銳的改革，為何會發(fā)生在地處偏遠的白廟鄉(xiāng)？
求索中碰壁
白廟鄉(xiāng)隸屬于巴中市巴州區(qū)管轄。2005年，巴中市提出“打造陽光政府”的口號，并出臺《巴中市政府信息公開規(guī)定》。此后諸多開明的舉措，為白廟鄉(xiāng)的行動提供了良好的政治氛圍。
巴中市組織部副部長王國旗是財務公開政策的主要推動人之一。自2008年開始，他便萌生了一個想法，希望能在巴州區(qū)的機關單位推行財務公開。然而，他很快面臨四處碰壁的窘境。
“我找過交通局、民政局等單位，都被回絕了。”王國旗說，這些單位每年有大量辦事招待事宜，公開財務對辦事不利。
屢次遭拒后，王國旗開始調(diào)整思路，將目光轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。他聯(lián)系到了巴州區(qū)公路沿線一些財政狀況相對較好的鄉(xiāng)村，然而，他再一次遭到回絕。
“除了利益上的考慮，那些鄉(xiāng)領導更擔心的是這種公開支出的做法會引來非議。”王國旗說，巴州有句土話叫做“屁爬蟲”，指一種會發(fā)出難聞氣味的昆蟲，喻指哪些不合群惹人討厭的人?！斑@些鄉(xiāng)領導都不想當屁爬蟲?！?/p>
推行公示的努力，王國旗持續(xù)了近兩年無所收獲。雖然巴中市領導一直在堅持推行陽光政務，但政策到了區(qū)縣，卻沒人愿當改革先鋒，財務公示陷入了停滯。
今年1月，四川省委黨校的老師和外地專家到白廟鄉(xiāng)考察，王國旗陪同前往。當天中午的接待酒宴上，王國旗問張映上：“張書記，你敢不敢把政府業(yè)務支出全部公開了。”沉吟片刻，張映上說：“敢?！?/p>
財務公開，至此打開缺口。
最大的底氣
偏僻閉塞的白廟鄉(xiāng)，如同窮人家的孩子，坦然翻開衣兜，將“秘密”曬在陽光之下。然而，公開之前，張映上也有自己的顧慮。
“鄉(xiāng)里的干部收入很低，公示前，吃喝可能隨便些，公示后就會有顧慮，相當于他們的待遇會變得更差?！贝送猓矒?，如果公示財務后，村民發(fā)現(xiàn)招待費較多，可能會有意見，引發(fā)不穩(wěn)定因素。
出于這些考慮，張映上決定先在互聯(lián)網(wǎng)上公布賬單。白廟鄉(xiāng)曾有一個官方主頁，但制作簡陋。鄉(xiāng)政府為此找來網(wǎng)絡技術人員，添設欄目，將1月和2月的政府公業(yè)務支出明細發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)上。
白廟鄉(xiāng)只有一間擁有10余臺電腦的小網(wǎng)吧，村民家中購置電腦的也較少，上網(wǎng)條件并不便利。因此有人質(zhì)疑，這樣的網(wǎng)絡公示其實并未達到實效。張映上解釋說，白廟鄉(xiāng)共有村民1萬余人，其中大部分村民長期在外打工，網(wǎng)絡公示主要針對這個群體。但他承認，大多在外打工者可能并不知道網(wǎng)絡公示一事。未來，鄉(xiāng)政府將通過短信等方式通知打工人員公示網(wǎng)址。
白廟鄉(xiāng)的網(wǎng)絡“曬賬單”始于2月5日，一直波瀾不驚，直至3月12日，一名網(wǎng)友將賬單轉(zhuǎn)發(fā)至天涯論壇，取名《中國第一個全裸的鄉(xiāng)政府》，點擊率一周內(nèi)超過32萬。
隨著媒體的關注，質(zhì)疑聲開始響起。新華社記者采訪后，認為白廟鄉(xiāng)的部分村民并不清楚公示一事，曾質(zhì)疑此番網(wǎng)絡公示為“假公示”。
3月16日，白廟鄉(xiāng)政府將財務支出公示表及手寫原件，一并張貼于鄉(xiāng)政府門前的公示欄。面對“假公示”的質(zhì)疑，張映上回應說：“既然決定公開了，就從來沒考慮作假，也絕不是作秀。”
他還說：“我最大的底氣，就是一切都是真的。”
審核的流程
張映上的自信，源自白廟鄉(xiāng)運行的一套財務管理制度。白廟鄉(xiāng)政府機關今年1月份的《公業(yè)務費開支公示》的表格顯示，鄉(xiāng)政府支出公業(yè)務費44筆，共8240.5元。其中，最大的一筆開支是招待費1269元，最小的一筆則僅為購買信紙的1.5元。無論數(shù)目大小，每一筆都包含如下幾項內(nèi)容：金額、項目、事由、發(fā)生時間、經(jīng)辦人、證明人、審批人、安排人。
事實上，最大一筆開支和最小一筆開支都發(fā)生在同一天。
1月24日，70多名鄉(xiāng)人大代表、鄉(xiāng)黨代表、群眾代表從各村趕來參加白廟鄉(xiāng)第一次民主議事會。此外，幾位從省里、巴中市和北京趕來的專家與官員旁聽了會議。
主管后勤的副鄉(xiāng)長李英帶領工作人員布置會場，招待參會人員。這一天，工作人員袁靜華購買了1.5元的信紙，但李英并不能決定這筆支出。最終，經(jīng)張映上批準才予報銷。在雜貨店里也有相應記載。
當天，會議人員在白廟鄉(xiāng)吃工作餐，酒席共有4桌，花費1269元。面對這筆招待費過高的問題，張映上說，因公示辦法剛剛出臺，尚需完善，“應該寫清楚到底有多少人吃飯，以及是否包含加班費，因為現(xiàn)在寫得比較籠統(tǒng)，才招來誤解”。
以往，白廟鄉(xiāng)財政報銷制度數(shù)月一結(jié)，如今也變成了每月一結(jié)。“也是怕時間久了，說不清?！爆F(xiàn)在每月初，李英便去雜貨店、飯店抄錄政府的賬目。
決定將財務支出公示之后，張映上希望由紀委監(jiān)督每筆開支，然后由鄉(xiāng)紀委書記陳加才在每筆開支后的證明人那一欄簽字，獨立監(jiān)督。但陳加才拒絕了，他說：“我知道的我能證明，我不知道的我不能證明。像1月24日那天的宴席，我參加了，知道確有其事，我可以簽字。但其他的費用，我并不清楚，怎么能隨便亂簽？”
陳加才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了二十多年，深知即便是一些蠅頭小利，也難免會有人假公濟私。于是，他建議每月月初公示前，召開一次財務收支審核會議。鄉(xiāng)黨政領導干部及鄉(xiāng)人大代表、黨代表共同對每一筆開支進行集體監(jiān)督?！霸跁h上，把每一筆開支都念出來給大家聽。時間、事由、金額、安排人都確認無誤后，我才能在發(fā)票和公示表上簽字。”
在2月初的會議上，一筆10多元的餐費便因為沒有安排人而未通過，由用餐人員自掏腰包。
隨著進一步完善后，白廟鄉(xiāng)政府機關《公業(yè)務費開支公示》的表格上，又多了“業(yè)主”這一項?！坝赡切┥痰?、飯店的老板在此簽字證明。這就意味著一筆開支的每一個環(huán)節(jié)都是公開透明的，便于監(jiān)督。”張映上說。
