中共十八大公布的執(zhí)政綱領(lǐng)透露新信息：中國人大將進一步看緊政府的“錢袋子”。２０１２年，中國的財政總收入將超過１１萬億元。
胡錦濤在十八大報告中說，“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力……加強對‘一府兩院’的監(jiān)督，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。”
此間分析人士指出，這不僅意味著中國的國家權(quán)力機關(guān)人大將進一步看緊政府的“錢袋子”，也顯示了中共將人民當家做主落到實處、在現(xiàn)有制度空間中挖掘政治建設(shè)和改革潛力的重要思路。
中國財政部公布的數(shù)字顯示，今年前三季度全國財政收入達９０５８８億元，其中包括非稅收入１３１７８億元。
納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好，尤其是因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費等“三公經(jīng)費”，成為近年中國社會極為關(guān)注的問題。
“十八大報告提法的一個明顯變化是‘全口徑’，擴大了監(jiān)督面，”上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建說，“現(xiàn)在的政府收入中除了稅收以外有很大一塊是非稅收入，比如土地的出讓收入、國有資產(chǎn)的出售收入等?！?/p>
胡怡建說，非稅收入的數(shù)量和比重越來越大，如果仍然游離于人大的監(jiān)督范圍之外，將不利于人大對政府收支進行完整、全面的監(jiān)督。
與預(yù)算相比，人們相對較為陌生的“決算”也出現(xiàn)在十八大報告中。
國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓接受新華社記者采訪時說：“決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，和預(yù)算是一個統(tǒng)一過程的開頭和結(jié)尾，強調(diào)決算有利于加強對上一個年度財政執(zhí)行情況的分析、評價?！?/p>
劉桓指出，強調(diào)“決算”還將有利于應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行過程中追加追減、隨意性較大的問題，比如被公眾和輿論普遍詬病的年底“突擊花錢”現(xiàn)象。
專家指出，全國黨代會五年一屆，其報告必然經(jīng)過字斟句酌、反復(fù)打磨，有著充分的來源和明確的指向。
預(yù)算法將政府花錢的各個環(huán)節(jié)，從制定計劃到實施均納入法定程序，因此又被稱為“經(jīng)濟憲法”。今年６月，預(yù)算法修正案草案二審稿提交全國人大常委會審議，并公開向社會征求意見，短短一個月內(nèi)，征集意見逾３０萬條。
全國人大常委會分組審議二審稿時，常委會組成人員指出，此次修改最大的進步是確立了預(yù)算的完整性，明確各級政府的全部收支都要納入預(yù)算，并應(yīng)及時向社會公開預(yù)決算。
“十八大報告提出‘全口徑’，與預(yù)算法修正案草案‘各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算’，可謂一脈相承?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長許光建說。
中國從２０１１年起全面取消預(yù)算外資金，邁出預(yù)算管理制度改革的重要一步。據(jù)初步統(tǒng)計，去年中央約６０億元、地方約２５００億元原來按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理。
“在預(yù)算決算的決策、實施過程中加強人大的作用，有助于保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對促進民主政治建設(shè)有較大作用?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪表示。
“人大管好政府‘錢袋子’，現(xiàn)在最需要的就是執(zhí)行，”劉桓說，應(yīng)當提高立法機關(guān)行使預(yù)算權(quán)的能力、加強管理，勇于行使否決權(quán)。（記者 王子辰 黃安琪 姚玉潔）
