三
民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用。在黨章草案的總綱和第二章中，對于黨的民主集中制作了比較充分的規(guī)定。這些規(guī)定，是我們黨組織生活的多年來經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。
黨是依靠全體黨員和全黨的各個(gè)組織，來聯(lián)系廣大的人民群眾的。為了從人民群眾中收集他們的意見和經(jīng)驗(yàn)，為了向人民群眾宣傳黨的主張，把它變?yōu)槿嗣袢罕娮约旱闹鲝垼⑶医M織人民群眾加以執(zhí)行，一般地都必須經(jīng)過黨員的努力，經(jīng)過黨的下級組織的努力。因此，正確地解決黨的組織和黨員的關(guān)系，黨的上級組織和下級組織的關(guān)系，黨的中央組織和地方組織的關(guān)系，在黨的民主集中制問題上，具有特別重要的意義。
在我們黨的歷史上，關(guān)于上下級關(guān)系問題，是曾經(jīng)出現(xiàn)過偏向的。“左”傾機(jī)會(huì)主義在黨內(nèi)居于統(tǒng)治地位的時(shí)候，上下級關(guān)系中的偏向是過度集中。在那個(gè)時(shí)期，下級組織對于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)際上幾乎沒有發(fā)言權(quán)。當(dāng)時(shí)的上級領(lǐng)導(dǎo)者不但沒有興趣聽取下級的情況和意見，而且要給那些根據(jù)實(shí)際情況向他們提出合理的不同意見的人們以種種打擊。這種錯(cuò)誤，在一九三五年一月黨中央結(jié)束了“左”傾機(jī)會(huì)主義的統(tǒng)治以后，也就在基本上被克服了。
從一九三五年以來，我們黨的上下級關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，一般是正常的。中央在處理全國性的重要問題的時(shí)候，總是盡可能征詢和聽取各地方和各部門的同志們的意見，對于不同的意見，一般也可以進(jìn)行自由的反復(fù)的討論。大家知道，中央有許多重要的指示，是先用草案的形式發(fā)給地方，要求各地在討論和試行中加以修正，在幾個(gè)月甚至一年多以后，才根據(jù)各地的意見修正發(fā)布的。對于中央已經(jīng)發(fā)布的指示，如果地方組織由于具體情況確實(shí)不能照樣執(zhí)行，中央也同意地方組織按照實(shí)際情況加以變通。不但在抗日戰(zhàn)爭期間和解放戰(zhàn)爭期間，而且在中華人民共和國成立的最初幾年中，中央都給予地方獨(dú)立處理問題的廣泛權(quán)力，而事實(shí)證明這樣做是完全正確的。在各地方和各部門，上下級關(guān)系一般也是執(zhí)行了同樣的原則。地方和下級對于中央和上級的領(lǐng)導(dǎo)，一般是尊重的，因此，黨的政策基本上在全黨能夠得到貫徹實(shí)行。
但是，在這個(gè)時(shí)期，黨內(nèi)也曾經(jīng)存在過另一種偏向，就是分散主義的偏向，我們黨內(nèi)時(shí)常出現(xiàn)這樣一種干部，他們在自己的工作崗位上，愛好自成系統(tǒng)，自成局面，在政治上自由行動(dòng)，不喜歡黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不尊重中央和上級的決定，甚至在他們處理一些應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一決定的重要問題的時(shí)候，也事前既不向中央和上級機(jī)關(guān)請示，事后又不向中央和上級機(jī)關(guān)報(bào)告，違背黨的政策和紀(jì)律，危害黨的統(tǒng)一。黨中央對于這種偏向，進(jìn)行了不斷的堅(jiān)決的斗爭。一九四一年中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定，一九四二年中央關(guān)于抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)一元化的決定，一九四八年中央關(guān)于建立請示報(bào)告制度、加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性的指示，一九四八年中央關(guān)于健全黨委制的決定，都主要是針對著克服這種分散主義傾向而發(fā)出的。一九五四年二月黨的七屆四中全會(huì)，更從思想上、政治上和組織上徹底地摧毀了這種分散主義的錯(cuò)誤。從那時(shí)以來，分散主義的偏向，就只在個(gè)別的范圍內(nèi)還有它的殘余了。
在目前，黨的上下級關(guān)系中的缺點(diǎn)，從總的方面說來，主要地還是對于發(fā)揚(yáng)下級組織的積極性創(chuàng)造性注意不足。不適當(dāng)?shù)倪^分的中央集權(quán)，不但表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作，文化工作和其他國家行政工作中，也表現(xiàn)在黨的工作中。上級機(jī)關(guān)所作的硬性的規(guī)定太多，而不少的規(guī)定，并不是對于下級組織的情況和經(jīng)驗(yàn)作了充分研究的結(jié)果，以至往往使下級組織在執(zhí)行的時(shí)候發(fā)生困難。許多上級組織還不善于深入下層，傾聽下級組織和群眾的意見，同下級組織經(jīng)過互相商量去解決工作中的問題，還習(xí)慣于在辦公室里發(fā)號施令，或者到下面去包辦代替。此外，有些上級的領(lǐng)導(dǎo)人員還喜歡擺架子，耍威風(fēng)，只是教訓(xùn)人，批評人，而不能向下級請教，不能聽下級的批評，不能對下級作自我批評。這種情況雖然不是普遍的，但是也不是個(gè)別的。如果不注意并且改變這種情況，那末，在這些地方也就不會(huì)有真正的民主集中制。
根據(jù)以上所說的多方面經(jīng)驗(yàn)，黨章草案關(guān)于民主集中制中的上下級關(guān)系問題，增加了下列的規(guī)定：
第一，關(guān)于民主集中制的基本條件，增加了下列的規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，研究他們的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地解決他們的問題。”“黨的下級組織必須定期向上級組織報(bào)告工作。下級組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級組織決定的問題，必須及時(shí)向上級請求指示。”
第二，關(guān)于中央和地方、上級和下級的職權(quán)范圍問題，增加了這樣的條文：“黨的中央組織和地方組織的職權(quán)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膭澐?。凡屬全國性質(zhì)的問題和需要在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一決定的問題，應(yīng)當(dāng)由中央組織處理，以利于黨的集中統(tǒng)一；凡屬地方性質(zhì)的問題和需要由地方?jīng)Q定的問題，應(yīng)當(dāng)由地方組織處理，以利于因地制宜。上級地方組織和下級地方組織的職權(quán)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)同一原則作適當(dāng)?shù)膭澐帧！?/p>
第三，關(guān)于政策問題的討論和決議的執(zhí)行，增加了這樣的條文：“關(guān)于黨的政策問題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有作出決議以前，黨的下級組織和黨的委員會(huì)的成員，都可以在黨的組織內(nèi)和黨的會(huì)議上自由地切實(shí)地進(jìn)行討論，并且向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的建議。但是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一經(jīng)作出決議，他們就必須服從。下級組織如果認(rèn)為上級組織的決議不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)向上級組織請求改變這個(gè)決議；但是如果上級組織認(rèn)為仍然應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原來的決議，下級組織就必須無條件地加以執(zhí)行?！?/p>
黨的民主集中制的另一個(gè)基本問題，是各級黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。列寧主義要求黨在一切重大的問題上，由適當(dāng)?shù)募w而不由個(gè)人作出決定。關(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對個(gè)人崇拜的重要意義，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)作了有力的闡明，這些闡明不僅對于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，而且對于全世界其他各國共產(chǎn)黨，都產(chǎn)生了巨大的影響。很明顯，個(gè)人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。
在我們黨內(nèi)，從長時(shí)期以來，由黨的集體而不由個(gè)人決定重大的問題，已經(jīng)形成一個(gè)傳統(tǒng)。違背集體領(lǐng)導(dǎo)原則的現(xiàn)象雖然在黨內(nèi)經(jīng)常發(fā)生，但是這種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就受到黨中央的批判和糾正。中央在一九四八年九月關(guān)于健全黨委制的決定，對于加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，尤其起了重大的作用。我認(rèn)為，把這個(gè)決定在這里重新介紹一下，對于全黨仍然是有意義的。這個(gè)決定寫道：
“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。近查有些（當(dāng)然不是一切）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問題的習(xí)氣甚為濃厚。重要問題的解決，不是由黨委會(huì)議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。委員間意見分歧的事亦無由解決，并且聽任這些分歧長期地不加解決。黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實(shí)質(zhì)上的一致。此種情形必須加以改變。今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度，一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會(huì)議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室），亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議。當(dāng)然必須注意每次會(huì)議時(shí)間不可太長，會(huì)議次數(shù)不可太頻繁，不可沉溺于細(xì)小問題的討論，以免妨礙工作。在會(huì)議之前，對于復(fù)雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個(gè)人商談，使委員們有思想準(zhǔn)備，以免會(huì)議決定流于形式或不能做出決定。委員會(huì)又須分別為常委會(huì)和全體會(huì)兩種，不可混在一起。此外，還須注意，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。軍隊(duì)在作戰(zhàn)時(shí)和情況需要時(shí)，首長有臨機(jī)處置之權(quán)?！?/p>
這個(gè)決定在全黨實(shí)行了，并且直到現(xiàn)在仍然保持著它的效力。
當(dāng)然，集體領(lǐng)導(dǎo)的制度在這個(gè)決定之前早就存在了。這個(gè)決定的重要意義，在于它總結(jié)了黨內(nèi)認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功的經(jīng)驗(yàn)，促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o實(shí)的組織糾正自己的錯(cuò)誤，并且擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍。
像這個(gè)決定所說的，在中國人民解放軍里面，長期以來就實(shí)行著黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)制，或者說得完全些，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制。中國人民解放軍長期戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)，證明這個(gè)制度對于部隊(duì)工作是有利的，它并沒有妨礙部隊(duì)的軍事指揮。根據(jù)最近幾年的經(jīng)驗(yàn)，中央已經(jīng)決定在一切企業(yè)中同樣實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，也就是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制或經(jīng)理負(fù)責(zé)制等等。
但是，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，在實(shí)踐中還是有許多缺點(diǎn)。有少數(shù)黨組織的負(fù)責(zé)人，仍然有個(gè)人包辦的行為。這些負(fù)責(zé)人，或者很少召集必要的正式的會(huì)議，或者往往也召集黨組織的會(huì)議，但是，這些會(huì)議只是形式主義的。他們既沒有使會(huì)議的參加者對于所要決定的問題，在會(huì)議以前具有思想上的準(zhǔn)備，在會(huì)議上，又沒有造成便于展開討論的氣氛，實(shí)際上形成強(qiáng)迫通過。這種以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)的辦法，必須堅(jiān)決加以反對。一切提到會(huì)議上的問題，都必須經(jīng)過討論，允許提出異議。如果在討論中發(fā)現(xiàn)重大的意見分歧，而這種分歧并不屬于需要立即解決的緊急問題，就應(yīng)該適當(dāng)?shù)匮娱L討論，并且進(jìn)行個(gè)人商談，以便求得大多數(shù)的真正同意，而不應(yīng)該倉促地進(jìn)行表決，或者生硬地作出結(jié)論。同樣，在黨組織進(jìn)行選舉的時(shí)候，候選人的名單也應(yīng)該在選舉人中間進(jìn)行必要的醞釀和討論。只有這樣，黨內(nèi)的民主生活才能獲得真實(shí)的保證。
中央一九四八年九月的決定中所指出的另一方面的缺點(diǎn)，現(xiàn)在在許多組織中也還存在，這就是會(huì)議次數(shù)過多，時(shí)間過長。過多過長的會(huì)議，不但使黨的專職工作人員缺少深入群眾和進(jìn)行具體領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間，助長官僚主義和文牘主義，而且妨礙許多黨員和群眾的勞動(dòng)和休息。這種缺點(diǎn)的產(chǎn)生，是由于缺乏對會(huì)議的規(guī)劃、準(zhǔn)備和領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也由于濫用會(huì)議的方式，把許多不需要提到會(huì)議上討論的問題提到會(huì)議上來了。這種缺點(diǎn)也必須堅(jiān)決地克服。
黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會(huì)的定期召集和充分發(fā)揮作用。黨的第八次大會(huì)同第七次大會(huì)隔了十一年多，當(dāng)然是遲了。地方各級代表大會(huì)和代表會(huì)議，除了一部分單位已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了黨章的規(guī)定以外，多數(shù)的單位還是比黨章規(guī)定的開得少。這是我們黨的民主生活中的一個(gè)重要的缺點(diǎn)。
黨內(nèi)民主沒有因?yàn)辄h的代表大會(huì)和代表會(huì)議開得不經(jīng)常而受到嚴(yán)重的影響，這是因?yàn)?，從第七次大?huì)以來的這些年份里，無論黨的中央組織和地方組織，都召集了大量的干部會(huì)議，這些會(huì)議按照充分民主的精神，討論了黨的政策和工作中的各種問題，在很大的程度上起了黨的代表會(huì)議以至代表大會(huì)的作用。例如，黨中央從一九四九年以來，就召集過多次全國范圍的會(huì)議，這就是：一九四九年三月五日至十三日的七屆二中全會(huì)；一九五0年六月六日至九日的擴(kuò)大的七屆三中全會(huì)；－九五三年六月十三日至八月十三日的全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議；一九五三年十月十日至十三日的全國糧食會(huì)議；一九五四年二月六日至十日的擴(kuò)大的七屆四中全會(huì)；一九五五年三月二十一日至三十一日的全國代表會(huì)議；一九五五年七月三十一日至八月一日的省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議；一九五五年十月四日至十一日的擴(kuò)大的七屆六中全會(huì)；一九五五年十一月十六日至二十四日的關(guān)于資本主義工商業(yè)改造問題會(huì)議；一九五六年一月十四日至二十日的關(guān)于知識(shí)分子問題會(huì)議；一九五六年四月二十五日至二十八日的有省、市、自治區(qū)黨委書記參加的政治局?jǐn)U大會(huì)議。出席這些會(huì)議的，一般都有百多人、幾百人到一千多人。這些會(huì)議，實(shí)際上都起了全國代表會(huì)議的作用，都在自由的、切實(shí)的討論的基礎(chǔ)上，解決了黨的政策和工作中的重要問題。當(dāng)然，無論如何，召集這些會(huì)議在法律上究竟不能代替召集代表大會(huì)，不能彌補(bǔ)不經(jīng)常召集代表大會(huì)的缺憾。
為了徹底克服這個(gè)缺點(diǎn)，把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會(huì)那樣。黨章草案規(guī)定全國代表大會(huì)每屆任期五年，省一級的代表大會(huì)每屆任期三年，縣一級的代表大會(huì)每屆任期二年。這三級代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次，因此，原有的黨的各級代表會(huì)議制度就不需要了。黨的代表大會(huì)的常任制，大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以隨時(shí)召集。由于每年開會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開得簡便一些。代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，他們在代表大會(huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。因此，我們相信，這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。
必須著重地指出，黨是一個(gè)戰(zhàn)斗的組織，沒有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的，一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)，這是我們大家都充分明了的。我們主張改進(jìn)各級代表大會(huì)的制度，是為了使各級黨的委員會(huì)更便于集中廣大群眾的意見，工作作得更正確有效。我們主張改進(jìn)中央和地方、上級和下級之間的工作關(guān)系，是為了使中央和上級的領(lǐng)導(dǎo)要符合于實(shí)際，把注意力更集中于必須集中的工作，對于地方和下級更可以加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)。我們主張鞏固集體領(lǐng)導(dǎo)，這并不是為了降低個(gè)人的作用，相反，個(gè)人的作用，只有通過集體，才能得到正確的發(fā)揮，而集體領(lǐng)導(dǎo)，也必須同個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。沒有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，我們就不可能進(jìn)行任何復(fù)雜的工作，就將陷入無人負(fù)責(zé)的災(zāi)難中。在任何一個(gè)組織中，不僅需要分工負(fù)責(zé)，而且需要有人負(fù)總責(zé)。沒有小組長，一個(gè)小組也不能行動(dòng)，這難道不是人所共知的常識(shí)嗎？
在這里，我想談一下領(lǐng)袖對于黨的作用。馬克思主義在承認(rèn)歷史是人民群眾所創(chuàng)造的時(shí)候，從來沒有否認(rèn)杰出的個(gè)人在歷史上所起的作用；馬克思主義只是指出，個(gè)人的作用歸根結(jié)底是以一定的社會(huì)條件為轉(zhuǎn)移的。同樣，馬克思主義也從來沒有否認(rèn)領(lǐng)袖人物對于政黨的作用。按照列寧的著名的說法，領(lǐng)袖是“最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)”的人們，毫無疑問，他們的這種威信、影響和經(jīng)驗(yàn)?zāi)耸屈h、階級和人民的寶貴的財(cái)富。對于這一點(diǎn)，我們中國共產(chǎn)黨人從自己的切身經(jīng)驗(yàn)中，是感到特別親切的。當(dāng)然這種領(lǐng)袖是在群眾斗爭中自然而然地產(chǎn)生的，而不能是自封的。同過去剝削階級的領(lǐng)袖相反，工人階級政黨的領(lǐng)袖，不是在群眾之上，而是在群眾之中，不是在黨之上，而是在黨之中。正因?yàn)檫@樣，工人階級政黨的領(lǐng)袖，必須是密切聯(lián)系群眾的模范，必須是服從黨的組織，遵守黨的紀(jì)律的模范。對于領(lǐng)袖的愛護(hù)－－本質(zhì)上是表現(xiàn)對于黨的利益、階級的利益、人民的利益的愛護(hù)，而不是對于個(gè)人的神化。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)的一個(gè)重要的功績，就是告訴我們，把個(gè)人神化會(huì)造成多么嚴(yán)重的惡果。我們黨從來認(rèn)為，任何政黨和任何個(gè)人在自己的活動(dòng)中，都不會(huì)沒有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，這一點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)寫在我們的黨章草案的總綱里去了。因?yàn)檫@樣，我們黨也厭棄對于個(gè)人的神化。當(dāng)人民革命在全國勝利的前夕，在一九四九年三月的七屆二中全會(huì)上，黨中央根據(jù)毛澤東同志的提議，決定禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名、企業(yè)的名字，這對于制止歌功頌德，起了很有益的作用。黨中央歷來也反對向領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)致敬電和報(bào)捷電，反對在文學(xué)藝術(shù)作品中夸大領(lǐng)導(dǎo)者的作用。當(dāng)然，個(gè)人崇拜是一種有長遠(yuǎn)歷史的社會(huì)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象，也不會(huì)不在我們黨的生活和社會(huì)生活中，有它的某些反映。我們的任務(wù)是，繼續(xù)堅(jiān)決地執(zhí)行中央反對把個(gè)人突出、反對對個(gè)人歌功頌德的方針，真正鞏固領(lǐng)導(dǎo)者同群眾的聯(lián)系，使黨的民主原則和群眾路線，在一切方面都得到貫徹執(zhí)行。
四
在黨章草案的總綱中有一部分是說明黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的。黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的建設(shè)的最重要問題之一。正如黨章草案的總綱所說：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)?！?/p>
我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民革命為什么能夠得到勝利呢？首先，當(dāng)然由于我們黨的主張是正確的，它代表著人民的利益。但是，僅僅有正確的主張還不能戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人而取得勝利。我們黨同人民群眾建立了密切的聯(lián)系，并且把人民群眾的力量團(tuán)結(jié)了起來。但是，如果我們黨自身不是團(tuán)結(jié)的，我們怎樣能去團(tuán)結(jié)人民呢？
在我國的人民革命勝利以后，我們又依靠什么戰(zhàn)勝巨大的困難和重重的障礙，迅速地實(shí)現(xiàn)了國家的統(tǒng)一，迅速地恢復(fù)了和發(fā)展了國民經(jīng)濟(jì)，迅速地進(jìn)行了并且基本上完成了國民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造呢？毫無疑問，如果我們黨不是團(tuán)結(jié)的，我們就決不可能領(lǐng)導(dǎo)人民在這樣短的時(shí)間內(nèi)完成這樣復(fù)雜的任務(wù)。
我們黨已經(jīng)在國家工作和社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，起著領(lǐng)導(dǎo)作用。很明顯，我們黨的狀況對于國家的生活，已經(jīng)比以前任何時(shí)候具有更廣泛更直接的影響。鞏固我們黨的團(tuán)結(jié)，維護(hù)我們黨的統(tǒng)一，這不但是我們黨的利益，也是全國人民的利益。
黨是階級組織的最高形式，指出這一點(diǎn)，在今天黨已經(jīng)在國家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的時(shí)候，特別重要。這當(dāng)然不是說，黨可以直接去指揮國家機(jī)關(guān)的工作，或者是把各種純粹行政性質(zhì)的問題提到黨內(nèi)來討論，混淆黨的工作和國家機(jī)關(guān)工作所應(yīng)有的界限。這是說，第一，在國家機(jī)關(guān)工作中的黨員，首先是由擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的黨員所組成的黨組，必須服從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨必須經(jīng)常討論和決定在國家工作中的各種方針政策問題和重要的組織問題，國家機(jī)關(guān)中的黨組必須負(fù)責(zé)在同黨外人士完滿合作的條件下，實(shí)現(xiàn)黨所作出的這些決定。第三，黨必須認(rèn)真地有系統(tǒng)地研究國家機(jī)關(guān)工作的情況和問題，以便對于國家工作提出正確的、切實(shí)的和具體的主張，或者根據(jù)實(shí)踐及時(shí)地修正自己的主張，并且對于國家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督。有某些在國家機(jī)關(guān)中工作的同志，借口自己工作的特殊性而不尊重黨的領(lǐng)導(dǎo)，企圖把自己工作的部門造成一個(gè)獨(dú)立國，這是必須克服的一種危險(xiǎn)傾向。同時(shí)，也有些黨的機(jī)關(guān)，對國家機(jī)關(guān)的行政工作作不正確的干涉，或者并不調(diào)查研究，滿足于籠統(tǒng)的一般化的領(lǐng)導(dǎo)或者感想式的領(lǐng)導(dǎo)，這種傾向也必須加以糾正。
這里所說的黨同國家機(jī)關(guān)工作的關(guān)系，一股地也適用于黨同各種人民團(tuán)體的關(guān)系。但是，人民團(tuán)體內(nèi)部的民主生活，要比國家機(jī)關(guān)廣泛得多，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)體內(nèi)的黨組的時(shí)候，必須注意到這種特點(diǎn)。
黨為了加強(qiáng)自己隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為了正確地發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，曾經(jīng)同在這一問題上的各種錯(cuò)誤的傾向，進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭。黨曾經(jīng)長期處在分散的農(nóng)村環(huán)境中，封建階級、資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的思想作風(fēng)，在社會(huì)上還保有強(qiáng)大的影響，階級斗爭在社會(huì)主義革命的一定時(shí)期中深刻化，這些情況，不會(huì)不在黨的生活中有相當(dāng)?shù)姆从场Ｒ虼?，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，也不能離開不同程度的黨內(nèi)斗爭。
像大家所知道的，在從第七次大會(huì)到第八次大會(huì)期間，最嚴(yán)重的黨內(nèi)斗爭就是反對高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的斗爭。關(guān)于這一斗爭，在一九五五年三月召集的黨的全國代表會(huì)議上，曾經(jīng)作過詳細(xì)的報(bào)告和討論。
高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的基本特點(diǎn)，就在于進(jìn)行毫無原則的廣泛的陰謀活動(dòng)，企圖奪取黨和國家的最高權(quán)力。這一聯(lián)盟企圖把持某些地區(qū)和某些工作部門，作為反對中央和進(jìn)行篡奪活動(dòng)的“資本”，并且為著同一目的，在各個(gè)地區(qū)中和人民解放軍中，進(jìn)行反對中央的煽動(dòng)。他們的陰謀活動(dòng)，完全違反黨和人民的利益，而僅僅有利于中國人民的敵人。正因?yàn)檫@樣，一九五五年三月黨的全國代表會(huì)議對于一九五四年二月七屆四中全會(huì)和中央政治局在四中全會(huì)以后所采取的有關(guān)措施，表示了完全一致的同意。
在黨的七屆四中全會(huì)和全國代表會(huì)議以后，黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是大大地加強(qiáng)了，全黨同志的覺悟和黨的組織的戰(zhàn)斗力，是大大地提高了。黨的和人民的敵人，在這一斗爭中什么也沒有得著。
黨中央決定開除高崗和饒漱石的黨籍，因?yàn)樗麄兊男袨椋瑢τ邳h和人民的利益，有極端嚴(yán)重的危害，并且他們在黨的七屆四中全會(huì)前后的長時(shí)期中，在黨再三向他們敲了警鐘以后，他們?nèi)匀粵]有悔改的表示。黨中央在一九五三年夏季召集的全國財(cái)經(jīng)工作會(huì)議，和同年九十月間召集的全國組織工作會(huì)議上，都著重地要求全黨加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，反對破壞團(tuán)結(jié)的行為，但是，這些醉心于分裂黨和奪取權(quán)力的陰謀家完全置若罔聞。
七屆四中全會(huì)的決議指出：“對于那種與黨對抗，堅(jiān)持不改正錯(cuò)誤，甚至在黨內(nèi)進(jìn)行宗派活動(dòng)、分裂活動(dòng)和其他危害活動(dòng)的分子”，黨“必須進(jìn)行無情的斗爭，給予嚴(yán)格的制裁，直至在必要時(shí)將他們驅(qū)逐出黨，因?yàn)橹挥羞@樣，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，才能維護(hù)革命的利益和人民的利益”。
但是，這只是黨對于犯錯(cuò)誤的黨員的方針的一個(gè)方面。七屆四中全會(huì)決議指出：“每個(gè)同志都可能有缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，每個(gè)同志都需要?jiǎng)e人幫助，而黨的團(tuán)結(jié)正是為了發(fā)展這種同志式的互相幫助。對于黨員的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同的情形，采取不同的方針。”接著，這一決議說：“對于那種具有在性質(zhì)上比較不重要的缺點(diǎn)或犯有在性質(zhì)上比較不重要的錯(cuò)誤的同志，或者對于那種雖然具有嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的缺點(diǎn)、犯有嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的錯(cuò)誤，但在受到批評教育以后，仍能把黨的利益放在個(gè)人的利益之上，愿意改正并實(shí)行改正的同志，應(yīng)當(dāng)采取治病救人的方針。對于他們的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤必須按照情況進(jìn)行嚴(yán)肅的批評或必要的斗爭；但是這種批評或斗爭應(yīng)當(dāng)從團(tuán)結(jié)出發(fā)，經(jīng)過批評或斗爭達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的，不應(yīng)當(dāng)不給他們改正的機(jī)會(huì)，更不應(yīng)當(dāng)故意將他們的個(gè)別的、局部的、暫時(shí)的、比較不重要的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤夸大為系統(tǒng)的、嚴(yán)重的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，因?yàn)檫@種態(tài)度就不是從團(tuán)結(jié)出發(fā)，就不能達(dá)到團(tuán)結(jié)的目的，就不利于黨?！?/p>
七屆四中全會(huì)決議在對待黨內(nèi)錯(cuò)誤問題上的上述方針，已經(jīng)寫到黨章草案的總綱里了。
大家知道，黨中央從一九三五年以來，對于黨內(nèi)犯錯(cuò)誤的黨員，就一直采取著這種分別對待的方針，而實(shí)踐證明，采取這種方針是正確的，有利于黨的團(tuán)結(jié)和黨的事業(yè)的蓬勃發(fā)展的。黨中央認(rèn)為，在一般的情況下，糾正同志的錯(cuò)誤是為了取得教訓(xùn)，改進(jìn)工作，教育同志，也就是說，“懲前毖后，治病救人”，而不是為了把犯錯(cuò)誤的同志“整死”，整得他實(shí)際上不能在黨內(nèi)繼續(xù)工作。因此，對待這些同志，應(yīng)該著重實(shí)事求是地分析錯(cuò)誤的實(shí)質(zhì)和根源，應(yīng)該著重使這些同志提高思想上的覺悟，并且也使其他同志以至全黨都得到必要的教訓(xùn)，而不應(yīng)該著重組織上的處分，不應(yīng)該依靠簡單地“扣帽子”和簡單地實(shí)行懲辦的方法去解決問題，尤其不應(yīng)該加重懲辦的程度，擴(kuò)大懲辦的范圍，造成黨內(nèi)的緊張狀態(tài)和恐懼情緒，使黨的力量受到損失。在“左”傾機(jī)會(huì)主義分子統(tǒng)治黨的時(shí)期，就曾經(jīng)犯過這種把黨內(nèi)斗爭絕對化的錯(cuò)誤。他們在黨內(nèi)實(shí)行過火斗爭和懲辦主義（所謂“殘酷斗爭”和“無情打擊”），結(jié)果是嚴(yán)重地?fù)p害了黨的團(tuán)結(jié)、黨的民主和廣大黨員的積極性，嚴(yán)重地妨礙了黨的事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在，這種錯(cuò)誤地對待同志的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的情況，雖然在黨的生活中已經(jīng)不占統(tǒng)治地位，但是在一部分組織中還是存在的，還必須注意加以糾正。
在另一方面，目前黨內(nèi)也有另一種值得注意的情況，就是對于犯錯(cuò)誤的同志，采取包庇姑息態(tài)度，不給以應(yīng)有的處分，而且也不進(jìn)行思想斗爭。這是一種自由主義的傾向，這也是必須堅(jiān)決反對的。
為了保持黨在馬克思列寧主義基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為了及時(shí)地幫助同志克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤，必須大大發(fā)展黨內(nèi)的批評和自我批評。鼓勵(lì)和支持由下而上的批評，禁止壓制批評的行為，對于發(fā)展批評有決定的意義。在過去幾年中，黨中央曾經(jīng)多次組織全黨范圍的“整風(fēng)”形式的批評和自我批評，收到了顯著的效果。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在召集下級同志開會(huì)或者同他們談話的時(shí)候，主動(dòng)地要求他們對于中央的工作提出批評，耐心地聽取他們的批評，并且對于批評中所指出的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，迅速采取必要的實(shí)際措施，使黨內(nèi)的由下而上的批評，得到了很大的鼓勵(lì)。對于壓制批評的現(xiàn)象，黨中央也進(jìn)行了尖銳的斗爭，處分了一些專橫地壓制下級批評的領(lǐng)導(dǎo)人員。但是，必須承認(rèn)，至今還是有不少黨組織的負(fù)責(zé)人，不少國家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的黨員負(fù)責(zé)人，并沒有采取鼓勵(lì)和支持由下而上的批評的態(tài)度，有一部分人甚至對于批評者采取可恥的打擊報(bào)復(fù)的辦法。這個(gè)事實(shí)，也是官僚主義病菌正在侵襲我們黨的嚴(yán)重信號之一。每一個(gè)忠誠的共產(chǎn)主義者，必須為消滅這種惡劣的現(xiàn)象而斗爭。（實(shí)習(xí)編輯：魏晉）
