（一九五六年九月十六日）
同志們：
我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，再經(jīng)過一年多的時(shí)間，就要?jiǎng)倮赝瓿闪恕榱耸刮覀兡軌蛟诘谝粋€(gè)五年計(jì)劃完成以后，立即順利地開始進(jìn)行第二個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，黨中央委員會認(rèn)為，有必要及早著手進(jìn)行第二個(gè)五年計(jì)劃的編制工作?，F(xiàn)在，黨中央委員會把關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議，提請黨的第八次全國代表大會審查。這個(gè)建議經(jīng)過這次黨代表大會討論并且通過以后，將提交國務(wù)院討論。
關(guān)于我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的基本方針和政策，在劉少奇同志代表黨中央委員會所作的政治報(bào)告中，已經(jīng)有了說明?，F(xiàn)在，我受黨中央委員會的委托，向大會作關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告。
一 第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行的情況
我在說明第二個(gè)五年計(jì)劃的建議以前，要說一說關(guān)于執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的基本情況。
在執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的過程中，由于全國人民首先是勞動人民的努力，我們的社會主義建設(shè)工作和社會主義改造工作都取得了比預(yù)想還要快還要大的勝利。我們的成就是巨大的，但是在工作中也發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，需要我們努力加以克服。
在基本建設(shè)方面。預(yù)計(jì)到一九五七年底，全國基本建設(shè)的投資額，有可能比原計(jì)劃超額完成百分之十以上。計(jì)劃所規(guī)定的限額以上的建設(shè)單位，除了少數(shù)的以外，都有可能如期完成或者提前完成建設(shè)進(jìn)度，而且在各個(gè)年度中又增加了一些新開工的建設(shè)單位。到一九五七年底，預(yù)計(jì)大約有五百個(gè)新建和改建的限額以上的工業(yè)企業(yè)建設(shè)完工，這樣，就會提高我國的工業(yè)生產(chǎn)能力，為我國的工業(yè)創(chuàng)立某些新的部門和在一定程度上革新某些原有的部門，從而開始改變我國工業(yè)原來極端落后的面貌。經(jīng)過第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，我國以鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地就會大為加強(qiáng)，在內(nèi)蒙古、西北、華北各地，就會開始出現(xiàn)許多新的工業(yè)城市。五年內(nèi)新建和恢復(fù)的鐵路將達(dá)到五千五百公里左右，重要的干線如集寧到二連、寶雞到成都等線都已經(jīng)修通，鷹潭到廈門的鐵路也將要修通，蘭州到新疆的鐵路已經(jīng)修到玉門以西。重要的公路如康藏線和青藏線等也都已經(jīng)全部通車。這些鐵路和公路的建成，加強(qiáng)了我國西北、西南廣大地區(qū)同全國各地區(qū)的聯(lián)系。關(guān)于水利建設(shè)，我們正在繼續(xù)根治淮河，開始興建黃河三門峽水利、水力樞紐工程，并且舉辦了其他一些大型的和很多中、小型的水利工程。許多建設(shè)完工的水利工程，對于防御洪水和灌溉田地已經(jīng)開始發(fā)揮一定的作用。這幾年來，地質(zhì)工作也做出了很大的成績，保證了我國基本建設(shè)的需要。如上所說，我國第一個(gè)五年計(jì)劃的基本建設(shè)，從投資額和多數(shù)重要建設(shè)單位的進(jìn)度說，將有可能達(dá)到我們預(yù)定的要求。但是也應(yīng)該指出，某些部門，有可能完不成原定的投資額計(jì)劃，少數(shù)重要建設(shè)單位的部分工程，也有可能完不成原定的進(jìn)度計(jì)劃。這些部門和這些建設(shè)單位，在今后一年多的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該加強(qiáng)工作，盡可能地爭取完成原定的計(jì)劃。同時(shí)還應(yīng)該指出，有一些建設(shè)單位只注意趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量和安全，以致工程質(zhì)量低劣，事故很多，并且造成浪費(fèi)，這是應(yīng)該引以為戒的。
在工業(yè)生產(chǎn)方面。工業(yè)總產(chǎn)值（包括現(xiàn)代工業(yè)和手工業(yè)的產(chǎn)值在內(nèi)，按一九五二年的不變價(jià)格計(jì)算，下同）歷年都超額完成了年度計(jì)劃，一九五六年，將達(dá)到五年計(jì)劃規(guī)定的一九五七年的水平；到一九五七年，將有可能比原計(jì)劃超額完成百分之十五左右。從主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量說，到一九五七年，絕大多數(shù)產(chǎn)品都將超過原定的計(jì)劃指標(biāo)，例如鋼將達(dá)到五百五十萬噸，發(fā)電量將達(dá)到一百八十億度，煤將達(dá)到一億二千萬噸，金屬切削機(jī)床將達(dá)到三萬臺，發(fā)電設(shè)備將達(dá)到三十四萬千瓦，原木將達(dá)到二千四百萬立方公尺，棉紗將達(dá)到五百六十萬件，機(jī)制糖將達(dá)到八十萬噸，機(jī)制紙將達(dá)到八十萬噸。從重要的工業(yè)新產(chǎn)品說，我國過去不能夠制造的某些發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、采礦設(shè)備和新型號金屬切削機(jī)床，現(xiàn)在已經(jīng)能夠制造了；我國過去不能夠制造的汽車和噴氣式飛機(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)能夠開始制造了；我國過去不能夠生產(chǎn)的大型鋼材和合金優(yōu)質(zhì)鋼，現(xiàn)在也已經(jīng)開始部分生產(chǎn)了。但是，也有幾種產(chǎn)品，如石油、硫化青、食用植物油、卷煙、火柴等，由于原料不足、銷路不暢或者技術(shù)的原因，可能完不成原定的產(chǎn)量計(jì)劃。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。一九五三年和一九五四年，我國許多地區(qū)受到了較大的自然災(zāi)害，這兩年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃都沒有全部完成，但是糧食產(chǎn)量仍比豐收的一九五二年有所增加。一九五五年我國農(nóng)產(chǎn)品豐收，糧食產(chǎn)量（不包括大豆，下同）達(dá)到三千四百九十六億斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到三千零三十六萬擔(dān)，其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也都有增加。一九五六年許多地區(qū)遭受了洪水、內(nèi)澇、臺風(fēng)和干旱的嚴(yán)重災(zāi)害，某些農(nóng)作物特別是棉花受了一定的損失。但是由于全國農(nóng)村正處在合作化的高潮中，沒有遭受災(zāi)害的地區(qū)將會增加生產(chǎn)，一九五六年全國的糧食總產(chǎn)量，仍然有可能達(dá)到第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的一九五七年的水平。只要今后一年多的時(shí)間內(nèi)不發(fā)生特大的自然災(zāi)害，一九五七年主要的糧食作物和某些經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，就有可能超額完成原定的計(jì)劃。但是大豆、花生、油菜籽、黃麻、洋麻的產(chǎn)量和某些牲畜的數(shù)量，有可能完不成原定的計(jì)劃，我們必須采取有效的措施來加強(qiáng)這些薄弱的環(huán)節(jié)。
在運(yùn)輸和郵電方面。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，運(yùn)輸量和郵電業(yè)務(wù)量每年都有增長，預(yù)計(jì)到一九五七年，主要運(yùn)輸部門的貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量計(jì)劃，都有可能超額完成。但是由于某些原有線路和設(shè)備的技術(shù)改造沒有完成計(jì)劃，某些線路和交通樞紐目前發(fā)生了運(yùn)輸緊張甚至堵塞的現(xiàn)象，這種情況正在努力加以改善。
在商業(yè)方面。隨著社會主義商業(yè)的日益發(fā)展，一個(gè)有計(jì)劃有組織的市場已經(jīng)在國內(nèi)形成，它的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)日益鞏固。一九五六年比一九五二年，國內(nèi)社會商品零售總額將增長百分之六十六點(diǎn)三，對外貿(mào)易的進(jìn)出口總值將增長百分之六十五。預(yù)計(jì)到一九五七年，國內(nèi)的社會商品零售總額和多數(shù)商品銷售量的計(jì)劃，對外貿(mào)易的出口和進(jìn)口的計(jì)劃，都有可能完成，有的可以超額完成。幾年來，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了國內(nèi)商品的流轉(zhuǎn)額，并且對于最主要的幾種生活必需品，實(shí)行了統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，保證了人民生活必需品的供應(yīng)，因而基本上保持了物價(jià)的穩(wěn)定，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的改善。目前商業(yè)工作中的缺點(diǎn)，主要是商品供應(yīng)的組織工作做得不好和經(jīng)營管理不善，因而發(fā)生商品有時(shí)積壓有時(shí)脫銷的現(xiàn)象。
在文化教育、科學(xué)研究和保健事業(yè)方面。這幾年來，這些事業(yè)都有相當(dāng)大的發(fā)展。預(yù)計(jì)到一九五七年，除了個(gè)別的以外，高等教育、中等教育、初等教育、科學(xué)研究、新聞、出版、廣播、文學(xué)、藝術(shù)、電影、體育和衛(wèi)生醫(yī)療等事業(yè)，都有可能超額完成原定的計(jì)劃。例如，到一九五七年，高等學(xué)校在校學(xué)生將達(dá)到四十七萬人左右，超過原定指標(biāo)約百分之九；中國科學(xué)院的研究機(jī)構(gòu)將達(dá)到六十八所，比原定指標(biāo)多十七所。
在農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的合作化方面。到一九五六年六月底為止，全國已經(jīng)組織起九十九萬二千個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的百分之九十一點(diǎn)七，其中加入高級社的占全國農(nóng)戶總數(shù)的百分之六十二點(diǎn)六。組織起來的手工業(yè)者，約占手工業(yè)者總數(shù)的百分之九十。我們預(yù)計(jì)，再經(jīng)過一年多的工作，即到一九五七年底，在全國范圍內(nèi)，除了個(gè)別邊疆地區(qū)以外，可以基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的合作化。
在私營工商業(yè)的社會主義改造方面。到一九五六年六月底為止，在資本主義工業(yè)中，已經(jīng)有占產(chǎn)值百分之九十九和占職工人數(shù)百分之九十八的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了公私合營；在私營商業(yè)和飲食業(yè)中，轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I商店、合作商店和合作小組的，已經(jīng)占總戶數(shù)的百分之六十八，占從業(yè)人員總數(shù)的百分之七十四。對資本主義工商業(yè)實(shí)行全行業(yè)公私合營和定息制度，就為資本主義生產(chǎn)資料的國有化準(zhǔn)備了條件。
這里，我還要簡略地?cái)⑹鲆幌氯嗣裎镔|(zhì)生活改善的狀況。
這幾年里面，從總的情況看，職工工資的增長速度同勞動生產(chǎn)率的增長速度，基本上是相適應(yīng)的。但是有一段時(shí)間，工資的增長速度過分地低于勞動生產(chǎn)率的增長速度。例如，一九五五年比一九五四年，工業(yè)部門（不包括私營工業(yè)）的勞動生產(chǎn)率，約提高了百分之十，而職工的平均工資只提高了百分之零點(diǎn)六。其他部門也有類似的情況。這個(gè)工作中的錯(cuò)誤，我們在一九五五年底發(fā)現(xiàn)以后，就著手糾正。從一九五六年四月份起，我們在全國范圍內(nèi)實(shí)行了工資制度的改革，并且確定一九五六年職工的平均工資比一九五五年提高百分之十三左右。這樣，一九五六年職工的平均工資，就比一九五二年提高了百分之三十三點(diǎn)五，超過了五年計(jì)劃規(guī)定的五年內(nèi)工資增長百分之三十三的指標(biāo)。而勞動生產(chǎn)率的增長也將超過原定的計(jì)劃，例如，在國營工業(yè)部門，一九五六年將比一九五二年提高百分之七十點(diǎn)四，超過五年計(jì)劃規(guī)定的五年內(nèi)勞動生產(chǎn)率增長百分之六十四的指標(biāo)。
這幾年里面，我們穩(wěn)定了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，并且適當(dāng)?shù)靥岣吡思Z食的收購價(jià)格，因而使農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步地改善了生活。但是我們也犯過錯(cuò)誤，在一九五四年，由于我們沒有完全弄清楚全國糧食產(chǎn)量的情況，向農(nóng)民多購了一些糧食，引起了一部分農(nóng)民的不滿。在一九五五年，我們實(shí)行了定產(chǎn)、定購、定銷的糧食政策，從而安定了農(nóng)民的情緒和提高了他們的生產(chǎn)積極性。現(xiàn)在預(yù)計(jì)，五年內(nèi)農(nóng)民的全部收入有可能增長百分之三十左右。
由上面列舉的情況可以后出，我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是一定能夠勝利完成的。只要我們加緊努力，并且今后不發(fā)生特大的自然災(zāi)害和意外事故，大多數(shù)指標(biāo)都可以超額完成。第一個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行和它的超額完成，已經(jīng)使并且將繼續(xù)使我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻的變化。這主要表現(xiàn)在：工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平有很大的提高。預(yù)計(jì)到一九五七年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（包括現(xiàn)代工業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值在內(nèi)）將比一九五二年增加百分之六十以上。在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)總產(chǎn)值（包括手工業(yè)的產(chǎn)值在內(nèi)）的比重將達(dá)到百分之五十左右，而在工業(yè)總產(chǎn)值中，生產(chǎn)資料工業(yè)產(chǎn)值的比重將達(dá)到百分之四十以上，這就加強(qiáng)了工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。由于社會主義改造事業(yè)取得了決定性的勝利，無論在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)中，社會主義的經(jīng)濟(jì)成分都已經(jīng)處于絕對統(tǒng)治的地位。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門都出現(xiàn)了欣欣向榮的景象，文化教育和科學(xué)研究的事業(yè)，也正在進(jìn)入一個(gè)繁榮時(shí)期，因而也就為人民生活水平的繼續(xù)提高創(chuàng)造了條件。
應(yīng)該指出，全國各族人民、各民主黨派和一切愛國人士，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)一致，對社會主義改造事業(yè)和社會主義建設(shè)事業(yè)所表現(xiàn)的積極性和熱情，是我們?nèi)〉蒙鲜鰝ゴ蟪删偷幕A(chǔ)和保證。
還應(yīng)該指出，在我國實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的過程中，偉大的蘇聯(lián)和各人民民主國家給了我們巨大的援助。在這期間，蘇聯(lián)給予我國以優(yōu)惠的貸款，幫助我國設(shè)計(jì)二百零五項(xiàng)工業(yè)企業(yè)和供應(yīng)大部分設(shè)備，派來了大批的優(yōu)秀專家，并且給了其他方面的許多技術(shù)援助。各人民民主國家在設(shè)備、材料和技術(shù)力量等方面也給了我們很大的援助。在我國工作的蘇聯(lián)和各人民民主國家的專家，對于我國社會主義建設(shè)事業(yè)，作出了卓越的貢獻(xiàn)。我們愿意乘這個(gè)機(jī)會，對于蘇聯(lián)和各人民民主國家的這種真誠的兄弟般的援助，表示深切的感謝。
我們在執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的過程中，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。吸取這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就使我們有可能把社會主義建設(shè)的工作做得更好?，F(xiàn)在，我只就近年來我們在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中所感到的幾個(gè)比較突出的問題，提出一些意見。
第一，應(yīng)該根據(jù)需要和可能，合理地規(guī)定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，把計(jì)劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，以保證國民經(jīng)濟(jì)比較均衡地發(fā)展。由于在編制長期計(jì)劃的時(shí)候，難以完全預(yù)計(jì)到在執(zhí)行計(jì)劃過程中可能發(fā)生的各種新的情況和問題，因此，應(yīng)該把長期計(jì)劃的指標(biāo)定得比較可靠，而由年度計(jì)劃加以調(diào)整。我國第一個(gè)五年計(jì)劃所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，基本上是正確的，過去四個(gè)年度計(jì)劃的安排，大體上也是符合于當(dāng)時(shí)的具體情況的，因而有可能。保證我國第一個(gè)五年計(jì)劃的超額完成。但是應(yīng)該指出，一九五五年和一九五六年的計(jì)劃，部分地發(fā)生了偏低或者偏高的缺點(diǎn)，造成了工作上的一些困難。
我們在制定一九五五年計(jì)劃的時(shí)候，由于前兩年農(nóng)業(yè)歉收，把基本建設(shè)的規(guī)模定得比較小了一些，而且在當(dāng)年的節(jié)約運(yùn)動中，又不適當(dāng)?shù)叵鳒p了某些非生產(chǎn)性的基本建設(shè)的投資。同時(shí)，還由于基本建設(shè)計(jì)劃變動的次數(shù)多，下達(dá)遲，因而計(jì)劃完成得比較差。結(jié)果，不但在財(cái)政上出現(xiàn)了過多的結(jié)余，并且在重要的建筑材料方面，如鋼材、水泥，木材等，也出現(xiàn)了一時(shí)的虛假的過?，F(xiàn)象。如果我們能夠更早地準(zhǔn)備一些預(yù)備項(xiàng)目，及時(shí)地?cái)U(kuò)大建設(shè)規(guī)模，或者有計(jì)劃地增加某些物資的儲備，物資一時(shí)積壓的問題是可以解決的?？墒俏覀儗σ院蟀l(fā)展的情況估計(jì)不足，把一時(shí)的物資過剩當(dāng)作一個(gè)比較長期的趨勢，因而用出口的辦法來解決鋼材和水泥一時(shí)多余的困難。顯然，這是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
當(dāng)我們制定一九五六年計(jì)劃的時(shí)候，由于上年度農(nóng)業(yè)豐收，社會主義改造又取得了巨大的勝利，因而有必要也有可能把國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度定得比較高些。但是我們沒有很好地對于基本建設(shè)規(guī)模和物資供應(yīng)能力進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶猓蚨鸦窘ㄔO(shè)的規(guī)模定得大了一些。同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)的某些部門也出現(xiàn)了齊頭并進(jìn)和急于求成的傾向。結(jié)果，不但財(cái)政上比較緊張，而且引起了鋼材、水泥、木材等各種建筑材料嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，從而過多地動用了國家的物資儲備，并且造成國民經(jīng)濟(jì)各方面相當(dāng)緊張的局面。
經(jīng)驗(yàn)證明，我們在編制長期計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)該按照我們實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化的根本要求和國家物力、財(cái)力、人力的可能條件，實(shí)事求是地規(guī)定各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)，還應(yīng)該保留一定的后備力量，使計(jì)劃比較可靠。而在編制年度計(jì)劃的時(shí)候，就應(yīng)該根據(jù)當(dāng)年和以后年度的可能的發(fā)展條件，積極地發(fā)揮潛在力量，以保證長期計(jì)劃的完成和超額完成。經(jīng)驗(yàn)還證明，我們在編制年度計(jì)劃的時(shí)候，在有利的情況下，必須注意到當(dāng)前和以后還存在著某些不利的因素，不要急躁冒進(jìn)，相反地，在不利的情況下，又必須注意到當(dāng)前和以后還存在著許多有利的因素，不要裹足不前。這就是說，我們應(yīng)該對客觀情況作全面的分析，同時(shí)盡可能地把本年度和下年度的主要指標(biāo)作統(tǒng)一的安排，以便使每個(gè)年度都能夠互相銜接和比較均衡地向前發(fā)展。
第二，應(yīng)該使重點(diǎn)建設(shè)和全面安排相結(jié)合，以便國民經(jīng)濟(jì)各部門能夠按比例地發(fā)展。在過去幾年里，我們在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，采取了加速發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的方針來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，并且相應(yīng)地發(fā)展了輕工業(yè)的生產(chǎn)，這就使國民經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)主要部門在發(fā)展中避免了互相脫節(jié)的危險(xiǎn)。
但是我們在處理重點(diǎn)建設(shè)和全面安排這個(gè)關(guān)系的時(shí)候，也曾經(jīng)部分地犯過錯(cuò)誤。例如，在一九五三年，有些部門和有些地方，在建設(shè)工作中曾經(jīng)發(fā)生過到處鋪開、百廢俱興、不顧條件、盲目冒進(jìn)的偏向，結(jié)果，影響到國家的重點(diǎn)建設(shè)，并且造成了財(cái)政上的困難和人力、物力的浪費(fèi)。在一九五六年初，當(dāng)“一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”（草案）公布以后，又一次發(fā)生了這樣的偏向。有些部門和有些地方，急于求成，企圖把在七年或者十二年內(nèi)才能夠做完的事情，在三年、五年甚至一年、二年內(nèi)做完。這些偏向，都被黨中央及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正了。
在這個(gè)時(shí)期中間，也曾經(jīng)出現(xiàn)了另一種偏向，就是某些重要工作過分突出，以致同有關(guān)方面脫節(jié)。例如，在一九五六年初，我們?yōu)橹铀侔l(fā)展農(nóng)業(yè)，曾經(jīng)過高地估計(jì)了雙輪雙鏵犁和鍋駝機(jī)的當(dāng)年需要量，制定了過渡的生產(chǎn)計(jì)劃，雖然這兩種產(chǎn)品的計(jì)劃經(jīng)過一再修改，壓縮產(chǎn)量，但是計(jì)劃仍然過高，結(jié)果不但消耗了過多的鋼材，造成一九五六年鋼材供應(yīng)更加緊張的情況，而且使某些機(jī)械工廠發(fā)生了一時(shí)趕工增產(chǎn)、一時(shí)閑工減產(chǎn)的現(xiàn)象。又例如，在我們的建設(shè)中，某種工業(yè)企業(yè)由于前進(jìn)過快，所需要的原材料無法全部供應(yīng)，因而發(fā)生了生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮的困難。當(dāng)然，在我們開始進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的時(shí)期，這種情況是難以完全避免的，但是預(yù)料到這樣的困難而更加妥善地進(jìn)行安排，也并不是不可能的。
這幾年來，我們在建設(shè)事業(yè)中，對中央和地方的關(guān)系、近海地區(qū)和內(nèi)地的關(guān)系，也作了大體適當(dāng)?shù)陌才?，但是我們在這方面還是有缺點(diǎn)的。有一段時(shí)間，我們重視了中央建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，而對地方建設(shè)事業(yè)的發(fā)展注意得不夠；我們重視了內(nèi)地建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，而對近海地區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展注意得不夠。今后，我們應(yīng)該經(jīng)常地注意調(diào)整上述的關(guān)系，避免發(fā)生片面性。
以上說明，我們強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)，并不是說可以孤立地發(fā)展重點(diǎn)，而不要全面安排；我們要求全面安排，也不是說可以齊頭并進(jìn)，而不要保證重點(diǎn)建設(shè)。我們在制訂計(jì)劃和安排工作的時(shí)候，必須把重點(diǎn)和全面很好地結(jié)合起來，
第三，應(yīng)該增加后備力量，健全物資儲備制度。在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不平衡的現(xiàn)象是經(jīng)常會出現(xiàn)的，這就必須保持必要的物資、財(cái)政、礦產(chǎn)資源、生產(chǎn)能力等的后備力量，特別要增加國家的物資儲備，以保證國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和年度計(jì)劃的順利執(zhí)行，并且應(yīng)付可能遇到的意外的困難。今后若干年內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響還會是很大的，為了應(yīng)付歉收，就必須有糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物的儲備；為了滿足我國建設(shè)和生產(chǎn)的規(guī)模日益擴(kuò)大的需要，就必須有器材和原料的儲備。此外，我們計(jì)劃工作還缺乏經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃常常有不全和不準(zhǔn)的缺點(diǎn)，即使計(jì)劃當(dāng)時(shí)訂得比較準(zhǔn)確，也可能由于難以預(yù)料的因素又產(chǎn)生新的不平衡。例如，一九五六年由于采用新技術(shù)，提高了平爐和高爐的利用效率，礦石和焦炭便供應(yīng)不足。為了消除或者減少在執(zhí)行計(jì)劃中可能發(fā)生的各種不平衡現(xiàn)象，也必須保留必要的后備力量。
這幾年來，國家儲備的物資雖然還不很多，可是對于保證生產(chǎn)和基本建設(shè)的需要曾經(jīng)起了一定的作用，對于一九五六年的物資供應(yīng)的緊張狀況也曾經(jīng)起了一定的緩和作用。但是應(yīng)該指出，我們過去對于物資儲備的重要性還認(rèn)識不夠。正像我們在前面說過的那樣，當(dāng)一九五五年某些物資略有多余的時(shí)候，就不適當(dāng)?shù)爻隹诹艘徊糠郑坏搅艘痪盼辶?，由于基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，又感到這些物資的嚴(yán)重不足。
必須認(rèn)識，像我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后人口眾多的國家，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，各種物資的缺乏是經(jīng)常的現(xiàn)象，而物資的多余是暫時(shí)的現(xiàn)象。這就需要我們更加注意增加后備力量，建立物資儲備制度，由國家儲備必要的物資，特別是比較缺乏的重要物資。同時(shí)，各個(gè)國營企業(yè)也應(yīng)該有適當(dāng)?shù)膬?。?dāng)然，不論是國家的或者是國營企業(yè)的物資儲備，都應(yīng)該加強(qiáng)計(jì)劃性，規(guī)定合理的定額，逐步增加，不能要求一下子增加很多，以免妨礙當(dāng)前的生產(chǎn)和建設(shè)。并且，我們也要反對把由于盲目生產(chǎn)所造成的產(chǎn)品積壓，當(dāng)做國家的物資儲備，因?yàn)檫@種做法，必然會造成國家資金的積壓和浪費(fèi)，也是對生產(chǎn)和建設(shè)不利的。
第四，應(yīng)該正確地處理經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的關(guān)系。多年來的經(jīng)驗(yàn)是：我們的財(cái)政收入必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們的財(cái)政支出也必須首先保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)該首先考慮經(jīng)濟(jì)、特別是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展計(jì)劃，然后根據(jù)它來制訂財(cái)政計(jì)劃，用財(cái)政計(jì)劃保證經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的圓滿執(zhí)行。不根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況開辟財(cái)政來源，把財(cái)政收入計(jì)算得過少，或者單從節(jié)約財(cái)政開支著想，保留過多的后備力量，都將限制經(jīng)濟(jì)建設(shè)的充分發(fā)展，這是不對的。
我們在制定財(cái)政收入計(jì)劃的時(shí)候，必須考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性，考慮到積累和消費(fèi)之間正確的比例關(guān)系，避免把收入定得過分緊張。在制定財(cái)政支出計(jì)劃的時(shí)候，除了必須根據(jù)保證重點(diǎn)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展的要求、進(jìn)行正確的分配以外，還必須考慮到建設(shè)規(guī)模和物資供應(yīng)之間的平衡，考慮到意外的需要而留出一定數(shù)量的預(yù)備費(fèi)，避免把支出定得過分緊張。如果只顧建設(shè)的要求，不顧財(cái)政的可能，不顧設(shè)備、器材和技術(shù)力量是否能夠供應(yīng)，而提出過高過大的撥款和投資的計(jì)劃，顯然也是不對的。
同志們常常喜歡爭論應(yīng)該不應(yīng)該有“財(cái)政框框”的問題。我們的意見是，不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主觀地定出一個(gè)“財(cái)政框框”來限制經(jīng)濟(jì)的農(nóng)展，這當(dāng)然是錯(cuò)誤的，應(yīng)該反對這樣的“財(cái)政框框，’。但是，如果財(cái)政計(jì)劃符合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，體現(xiàn)著積累和消費(fèi)之間的正確關(guān)系，重點(diǎn)建設(shè)和全面安排之間的正確關(guān)系，那末這樣的財(cái)政計(jì)劃，無疑地應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，決不能夠當(dāng)作“財(cái)政框框”盲目反對。
在這里還要指出，我們在工作中所發(fā)生的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，有許多是同領(lǐng)導(dǎo)上的主觀主義和官僚主義分不開的。有些領(lǐng)導(dǎo)同志高高在上，不接近群眾，不了解實(shí)際情況，主觀地處理問題和布置工作，因而所作的決定就很難正確，甚至發(fā)生錯(cuò)誤。而上級的官僚主義，又助長了下級的命令主義。
現(xiàn)在國務(wù)院各部門機(jī)構(gòu)大，層次多，因而公文多，電報(bào)多，表格多，弄得下級機(jī)關(guān)疲于奔命。而有的部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，甚至還不知道自己的部門發(fā)了些什么指示，作了些什么規(guī)定。這樣的官僚主義的現(xiàn)象，必須迅速加以糾正。
在我們政府的工作中，雖然取得了巨大的成績，但是決不容許我們有絲毫的驕傲自滿。應(yīng)該后到，我國的國民經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，情況的變化很快也很多，隨時(shí)隨地都有新的問題出現(xiàn)，許多問題又是錯(cuò)綜復(fù)雜地聯(lián)系著。因此，我們就必須經(jīng)常地接近群眾，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，掌握情況的變化，對有利的條件和不利的條件進(jìn)行具體的分析，對順利的方面和困難的方面都要有足夠的估計(jì)，以便及時(shí)地做出決定，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)各部門和各方面的活動，避免發(fā)生互相脫節(jié)或者互相沖突的現(xiàn)象。在我們這樣一個(gè)地區(qū)廣闊、情況復(fù)雜并且經(jīng)濟(jì)上正在劇烈變革的國家里，任何疏忽大意，都可能發(fā)生重大的錯(cuò)誤，造成重大的損失。因此，克服主觀主義和官僚主義，對我們有著特殊重要的意義。
二 第二個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)
黨中央委員會認(rèn)為，編制我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃，應(yīng)該以第一個(gè)五年計(jì)劃可能達(dá)到的成就作為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)系到大約在第三個(gè)五年計(jì)劃期末我國要完成過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)這個(gè)基本要求，實(shí)事求是地估計(jì)到第二個(gè)五年計(jì)劃期間國內(nèi)外的各種條件，進(jìn)行全面的規(guī)劃。這樣，才有可能使計(jì)劃既積極而又穩(wěn)妥可靠。
黨中央委員會提出，我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二十五年計(jì)劃的基本任務(wù)應(yīng)該是：（1）繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)；（2）繼續(xù)完成社會主義改造，鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制；（3）在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成杜會主義改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)；（4）努力培養(yǎng)建設(shè)人材，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要；（5）在工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。
我國社會主義工業(yè)化的主要要求，就是要在大約三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，基本上建成一個(gè)完整的工業(yè)體系。這樣的工業(yè)體系，能夠生產(chǎn)各種主要的機(jī)器設(shè)備和原材料，基本上滿足我國擴(kuò)大再生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的需要。同時(shí)，它也能夠生產(chǎn)各種消費(fèi)品，適當(dāng)?shù)貪M足人民生活水平不斷提高的需要。
有人問：既然以蘇聯(lián)為首的社會主義各國的經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，并且在社會主義各國之間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的廣泛合作的可能性，我國是否還有必要建立完整的工業(yè)體系呢？我們認(rèn)為，我國目前的情況雖然同蘇聯(lián)建國初期在經(jīng)濟(jì)上處于孤立無援的情況有很大的不同，蘇聯(lián)和各人民民主國家的存在和發(fā)展，是我國社會主義建設(shè)的極有利的條件，但是像我們這樣一個(gè)人口眾多、資源較富，需要很大的國家，仍然有必要建立自己的完整的工業(yè)體系。這是因?yàn)椋瑥膰鴥?nèi)的要求來說，我們必須迅速改變國民經(jīng)濟(jì)長期的落后狀態(tài)；從國際的要求來說，我國建立起強(qiáng)大的工業(yè)，可以促進(jìn)社會主義各國經(jīng)濟(jì)的共同高漲，并且可以增強(qiáng)保衛(wèi)世界和平的力量。因此，那種以為不公建立我國自己的完整的工業(yè)體系而專門靠國際援助的依賴思想，是錯(cuò)誤的。
另一種關(guān)起門來建設(shè)的想法也是錯(cuò)誤的。不用說，我國要建立起一個(gè)完整的工業(yè)體系，在長時(shí)期內(nèi)還需要蘇聯(lián)和各人民民主國家的援助，同時(shí)也需要同其他國家發(fā)展和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化的交流。而且即使我們在將來建成了社會主義工業(yè)國之后，也不可能設(shè)想，我們就可以關(guān)起門來萬事不求人了。事實(shí)表明，不僅社會主義各國之間的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的協(xié)作范圍將不斷地?cái)U(kuò)大，而且由于各國人民爭取和平、民主、民族獨(dú)立的力量日益強(qiáng)大，國際局勢日益趨于和緩，我國同世界各國在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上、文化上的聯(lián)系，必然會一天比一天發(fā)展。因此，在建設(shè)社會主義事業(yè)中的孤立思想，也是錯(cuò)誤的。
為了建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，必須繼續(xù)擴(kuò)大冶金工業(yè)的建設(shè)，大力推進(jìn)機(jī)器制造工業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)電力工業(yè)、煤炭工業(yè)和建筑材料工業(yè)的建設(shè)，積極進(jìn)行工業(yè)中的落后部門－－石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和無線電工業(yè)的建設(shè)。同時(shí)，還必須推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，首先是進(jìn)行工業(yè)的技術(shù)改造，以提高我國工業(yè)的技術(shù)水平。
經(jīng)驗(yàn)證明，以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，是不能夠也不應(yīng)該孤立地進(jìn)行的，它必須有各個(gè)方面的配合，特別是農(nóng)業(yè)的配合。農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件。延緩農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接地影響輕工業(yè)的發(fā)展和人民生活的改善，而且也將極大地影響重工業(yè)以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。因此，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我們應(yīng)該繼續(xù)努力發(fā)展農(nóng)業(yè)，求得農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展互相配合。為了使國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門和各個(gè)方面按比例地、互相協(xié)調(diào)地發(fā)展，我們又應(yīng)該妥善地安排重工業(yè)和輕工業(yè)之間的關(guān)系，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸、商品流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)之間的關(guān)系，國家建設(shè)和人民生活之間的關(guān)系，同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步地安排中央和地方之間的關(guān)系，近海地區(qū)和內(nèi)地之間的關(guān)系，各個(gè)民族之間的關(guān)系，以便把一切積極的因素和有用的力量都組織到建設(shè)社會主義的偉大事業(yè)中來。
在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我國的基本建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將有可能繼續(xù)保持比較快的發(fā)展速度。黨中央委員會認(rèn)為，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，在財(cái)政收入增加的基礎(chǔ)上，國家的基本建設(shè)投資在全部財(cái)政收入中所占的比重，將由第一個(gè)五年的百分之三十五左右增加到百分之四十左右，因而第二個(gè)五年的基本建設(shè)投資額，就將比第一個(gè)五年增長一倍左右。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，初步計(jì)算，一九六二年比一九五七年，工業(yè)總產(chǎn)值將增長一倍左右，其中，生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的產(chǎn)值都會有很大的增長，但是生產(chǎn)資料產(chǎn)值增長的速度將會更快一些；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增長百分之三十五左右。到一九六二年，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將比第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的一九五七年的數(shù)字增長西分之七十五左右。
這里應(yīng)該加以說明，第二個(gè)五年計(jì)劃的建議中所列舉的增長百分?jǐn)?shù)，都是以第一個(gè)五年的計(jì)劃數(shù)字作為基數(shù)進(jìn)行比較的，并沒有把可能超額完成的因素計(jì)算進(jìn)去，因而增長的百分?jǐn)?shù)就顯得高些；等到第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束以后，如果以一九五七年實(shí)際達(dá)到的數(shù)字作為基數(shù)，那末現(xiàn)在建議中的增長百分?jǐn)?shù)將有可能相對地下降一些。例如：在建議中提出的我國的鋼產(chǎn)量，一九六二年計(jì)劃達(dá)到一千零五十萬噸到一千二百萬噸，這個(gè)數(shù)字同第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的一九五七年的產(chǎn)量四百一十二萬噸作比較，將增長一點(diǎn)五倍到一點(diǎn)九信，但是，如果同現(xiàn)在預(yù)計(jì)的一九五七年產(chǎn)量五百五十萬噸作比較，那末就增長將近一倍到一點(diǎn)二倍。
上述關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)模和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，我們認(rèn)為是適當(dāng)?shù)?，是積極而又穩(wěn)妥可靠的。應(yīng)該相信，只要我們善于依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，我們就能夠取得偉大的力量，克服在前進(jìn)道路上的一切困難，像執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃那樣，勝利地完成第二個(gè)五年計(jì)劃的任務(wù)。
三 關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃建議的若干主要問題
上面我說明了第二個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)。關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的具體方針和指標(biāo)，在黨中央委員會提出的建議中，都已經(jīng)提到了。這里，我只扼要地說明關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃建議的若干主要問題。
（一）合理地積累和分配資金
國家建設(shè)規(guī)模的大小，主要決定于我們可能積累多少資金和如何分配資金。我們的資金積累較多，分配得當(dāng)，社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的速度就會較快，國民經(jīng)濟(jì)各部門就能夠按比例地發(fā)展。因此，合理地解決資金積累和資金分配的問題是很重要的。
國民收入是全國勞動人民在生產(chǎn)過程中新創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富。在社會主義國家里面，全部國民收入都?xì)w勞動人民自己所有。勞動人民把國民收入的一部分用來維持和改善自己的生活，另一部分用于社會擴(kuò)大再生產(chǎn)，也就是說用作積累。在分配和再分配國民收入的時(shí)候，必須使消費(fèi)部分和積累部分保持適當(dāng)?shù)谋壤?。消費(fèi)部分所占比重小了，就會妨礙人民生活的改善，積累部分所占比重小了，就會降低社會擴(kuò)大再生產(chǎn)的速度。這兩種情況都是對人民不利的。
第二個(gè)五年的國民收入將有可能比第一個(gè)五年增長百分之五十左右。由于我國國民經(jīng)濟(jì)還很落后，農(nóng)業(yè)所占的比重還比較大，人民生活的水平還比較低，因此，積累部分在國民收入中所占的比重，不可能也不應(yīng)該有過多的和過快的增長，但是可以稍高于第一個(gè)五年已經(jīng)達(dá)到的水平。這樣，在第二個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)，積累的總額，將隨著國民收入的增長，仍然會有比較多的增加。
在解決了資金積累的問題以后，還必須解決資金分配的問題?？紤]到目前的國內(nèi)條件和國際條件，黨中央委員會認(rèn)為，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我們有必要和可能適當(dāng)?shù)亟档蛧翌A(yù)算中的國防和行政費(fèi)用的比重，而提高經(jīng)濟(jì)和文化教育支出的比重。第一個(gè)五年國防和行政的費(fèi)用，約占財(cái)政支出的百分之三十二左右，第二個(gè)五年應(yīng)該爭取降低到百分之二十左右。這樣，經(jīng)濟(jì)和文化教育支出所占的比重，就有可能由第一個(gè)五年的百分之五十六左右，提高到百分之六十到七十，從而保證我國的經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)的迅速發(fā)展。
在分配國家基本建設(shè)投資的時(shí)候，應(yīng)該保證工業(yè)和農(nóng)業(yè)能夠得到較高速度的發(fā)展。在投資總額中，工業(yè)投資所占的比重，可以由第一個(gè)五年的百分之五十八點(diǎn)二提高到百分之六十左右；農(nóng)業(yè)、水利和林業(yè)的投資所占的比重，可以從第一個(gè)五年的百分之七點(diǎn)六提高到百分之十左右。此外，還應(yīng)該注意安排運(yùn)輸和郵電部門，文化、教育、科學(xué)和保健部門，城市建設(shè)部門和商業(yè)部門等的投資，使它們保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>
在分配工業(yè)投資的時(shí)候，還應(yīng)該在輕重工業(yè)之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才?。第一個(gè)五年由于我國的輕工業(yè)還有很大的潛力，因此計(jì)劃規(guī)定輕工業(yè)的投資占工業(yè)投資的百分之十一點(diǎn)二，在執(zhí)行過程中略有增加，這樣的比重是適當(dāng)?shù)摹？紤]到第二個(gè)五年人民消費(fèi)水平的逐步提高，若干輕工業(yè)品的生產(chǎn)能力將會不足，我們認(rèn)為，有必要適當(dāng)?shù)靥岣咻p工業(yè)投資所占的比重。但是，由于某些輕工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)潛力，并沒有充分地發(fā)揮出來，特別是大量的公私合營企業(yè)，經(jīng)過改組安排以后，有可能進(jìn)一步地增加生產(chǎn)，手工業(yè)在實(shí)現(xiàn)合作化以后，也將進(jìn)一步增加生活消費(fèi)品的生產(chǎn)，因此，我們在安排輕工業(yè)投資的時(shí)候，還應(yīng)該考慮到這些因素。
（二）正確地安排基本建設(shè)計(jì)劃
關(guān)于基本建設(shè)，除了上面已經(jīng)說到的必須合理地分配投資以外，還應(yīng)該注意以下的一些問題。
第一，關(guān)于加強(qiáng)機(jī)器制造工業(yè)和冶金工業(yè)的建設(shè)問題
在以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)中，應(yīng)該特別注意機(jī)器制造工業(yè)和冶金工業(yè)的建設(shè)。
機(jī)器制造工業(yè)的發(fā)展，是建立我國完整的工業(yè)體系的主要環(huán)節(jié)之一。我國第一個(gè)五年計(jì)劃期間，許多大型的精密的機(jī)器和成套設(shè)備都還不能夠制造，這種狀況使我國建設(shè)所需要的機(jī)器和設(shè)備有百分之四十左右依靠進(jìn)口解決。因此，努力發(fā)展機(jī)器制造工業(yè)，特別是發(fā)展我們所需要而又缺乏的各種重型設(shè)備、專用機(jī)床、精密機(jī)床和儀表等制造業(yè)，是今后工業(yè)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。我們應(yīng)該爭取經(jīng)過第二個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，使機(jī)器設(shè)備的自給率提高到百分之七十左右。
冶金工業(yè)是重工業(yè)的基礎(chǔ)，如果沒有強(qiáng)大的冶金工業(yè)，機(jī)器制造工業(yè)的發(fā)展也是困難的。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國生產(chǎn)的鋼材大約只占國內(nèi)需要量的百分之八十左右，而許多特殊品種的鋼材，全部或者幾乎全部要依靠進(jìn)口解決。因此，努力發(fā)展冶金工業(yè)，是今后工業(yè)建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)。我們應(yīng)該爭取經(jīng)過第二個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，使鋼材和主要的有色金屬的數(shù)量和品種，都能夠基本上滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門特別是機(jī)器制造工業(yè)部門的需要。
在重工業(yè)各部門中，不僅機(jī)器制造工業(yè)和冶金工業(yè)需要努力發(fā)展，而且還有許多薄弱的環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)，許多空白需要補(bǔ)足，例如，稀有金屬的開采和提煉，有機(jī)合成化學(xué)工業(yè)的建立和發(fā)展，原子能的和平利用等等，都應(yīng)該當(dāng)作我們進(jìn)行建設(shè)的重要方面，給以足夠的注意。
為了發(fā)展重工業(yè)，必須繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)工作，并且使地質(zhì)普查工作和重點(diǎn)勘探工作正確地結(jié)合起來，爭取發(fā)現(xiàn)更多的新礦區(qū)和礦種，探明更多的礦產(chǎn)儲量，以滿足工業(yè)建設(shè)當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需要。
第二，關(guān)于生產(chǎn)力分布問題
為了合理地配置我國的生產(chǎn)力，促進(jìn)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且使我國工業(yè)的布局適合于資源和國防的條件，必須在內(nèi)地有計(jì)劃地建設(shè)新的工業(yè)基地。這是我們必須堅(jiān)持的不可動搖的方針。加強(qiáng)內(nèi)地工業(yè)的新建設(shè)，也將促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，必須繼續(xù)進(jìn)行華中和內(nèi)蒙古兩地區(qū)以鋼鐵工業(yè)為中心的工業(yè)基地的建設(shè)，積極進(jìn)行西南、西北和三門峽周圍等地區(qū)以鋼鐵工業(yè)和大型水電站為中心的新工業(yè)基地的建設(shè)，繼續(xù)進(jìn)行新疆地區(qū)石油工業(yè)和有色金屬工業(yè)的建設(shè)，并且加強(qiáng)西藏地區(qū)的地質(zhì)工作，為發(fā)展西藏的工業(yè)準(zhǔn)備條件。
同時(shí)，我們必須充分地利用近海地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)。我們在內(nèi)地進(jìn)行工業(yè)建設(shè)所需要的許多原材料、設(shè)備、資金和技術(shù)人材，都需要近海城市原有工業(yè)來供應(yīng)和支援?？梢哉f，近海地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)，是我國工業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)。我們充分利用并且加強(qiáng)近海地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)，不但是為了適應(yīng)國家和人民日益增長的需要，而且也正是為了在內(nèi)地建立更強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)東北的工業(yè)基地，充分利用和適當(dāng)加強(qiáng)華東、華北、華南各地區(qū)近海城市的工業(yè)，以發(fā)揮他們在國家建設(shè)中的作用。
當(dāng)然，我們在充分利用近海城市原有的工業(yè)基礎(chǔ)的時(shí)候，應(yīng)該注意合理性，避免盲目性。這種合理性就是：改建那些有必要也有可能改建的企業(yè)，而不是改建一切的原有企業(yè)；在工業(yè)企業(yè)已經(jīng)比較多的城市，一般地應(yīng)該少建新的企業(yè)；新建和改建的企業(yè)，必須注意到原料來源、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)技術(shù)和運(yùn)輸方便等條件，并且注意同其他地區(qū)的合理分工。
在工業(yè)地點(diǎn)的分布問題上，不論是內(nèi)地的工業(yè)或者近海地區(qū)的工業(yè)，我們的方針是既要適當(dāng)分散，又要互相配合，反對過分集中和互不聯(lián)系的兩種偏向。
隨著工業(yè)生產(chǎn)力的合理分布，我們將要建設(shè)許多新的城市和擴(kuò)建許多原有的城市，為此，應(yīng)該加強(qiáng)城市的規(guī)劃工作和建設(shè)工作，求得同工業(yè)建設(shè)相配合。
第三，關(guān)于大型企業(yè)和中、小型企業(yè)的結(jié)合問題
我們在第一個(gè)五年計(jì)劃期間已經(jīng)開工建設(shè)和在第二個(gè)五年計(jì)劃期間將要開工建設(shè)的許多規(guī)模巨大的工業(yè)企業(yè)，是組成我國完整的工業(yè)體系的骨干。但是在建設(shè)大型企業(yè)的同時(shí)，還必須建設(shè)許多中、小型企業(yè)，以便在較短的時(shí)間內(nèi)，能夠增產(chǎn)更多的工業(yè)品，滿足國家建設(shè)和人民生活的需要。
有人認(rèn)為，建設(shè)大型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上比較合理，因此應(yīng)該多建大型企業(yè)而少建中、小型企業(yè)。又有人認(rèn)為，建設(shè)中、小型企業(yè)需要的時(shí)間較短，發(fā)揮投資的效果較快，因此應(yīng)該多建中、小型企業(yè)而少建大型企業(yè)。我們認(rèn)為不能一概而論，某些工業(yè)部門和在某種條件下，建設(shè)大型企業(yè)是合理的，而另一些工業(yè)部門和在另一種條件下，建設(shè)中、小型企業(yè)就比較合理。在每一類企業(yè)中，一般地說都應(yīng)該有一些大型的企業(yè)作為骨干，又應(yīng)該有許多中、小型的企業(yè)來配合。
為了使企業(yè)的建設(shè)更加合理起見，凡是有必要也有可能分期建設(shè)的大型企業(yè)，可以考慮分期建設(shè)；凡是資源有余并且有其他條件的中、小型企業(yè)，可以進(jìn)行全面規(guī)劃，為以后的發(fā)展預(yù)做準(zhǔn)備。同時(shí)，在規(guī)劃中、小型企業(yè)同大型企業(yè)相配合的時(shí)候，應(yīng)該首先利用國營和公私合營的原有中、小型企業(yè)以及手工業(yè)，以發(fā)揮他們的生產(chǎn)潛力。
（三）發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)
我國第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定，一九五七年比一九五二年，工業(yè)總產(chǎn)值（包括手工業(yè)產(chǎn)值在內(nèi)）增長百分之九十點(diǎn)三；黨中央委員會建議，一九六二年比一九五七年原計(jì)劃，工業(yè)總產(chǎn)值應(yīng)該增長一倍左右。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，工業(yè)總產(chǎn)值的增長所以有可能保持比較高的速度，是因?yàn)椋和度肷a(chǎn)的新建和改建的企業(yè)將會增加，大多數(shù)原有企業(yè)將采取增產(chǎn)的技術(shù)措施或者進(jìn)行技術(shù)改造，公私合營企業(yè)將要完成經(jīng)濟(jì)改組并且基本上實(shí)現(xiàn)國有化，手工業(yè)除了少數(shù)的以外，將完成合作化，同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也有可能保持較高的速度。
關(guān)于發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，我在這里只說下面幾個(gè)問題。
第一，關(guān)于發(fā)揮工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)潛力問題
在我國工業(yè)總產(chǎn)值中，按照大體的計(jì)算，到一九五七年，由新建企業(yè)和改建企業(yè)所生產(chǎn)的，將占百分之十五左右，而到一九六二年，由第一個(gè)五年和第二個(gè)五年內(nèi)完工的新建企業(yè)和改建企業(yè)所生產(chǎn)的，將占百分之五十左右。因此，加強(qiáng)組織工作，充分發(fā)揮這類企業(yè)的作用，對發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)有重要的意義。
新建和重大改建的工業(yè)企業(yè)特別是重工業(yè)企業(yè)，從開工生產(chǎn)到達(dá)到設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力，是要有一段時(shí)間讓技術(shù)人員和工人掌握機(jī)器和設(shè)備的性能、熟悉工藝過程的；但是，只要充分發(fā)揮技術(shù)人員、工人和職員的勞動熱情和智慧，這個(gè)時(shí)間是可以縮短的，而且，設(shè)計(jì)文件上所規(guī)定的企業(yè)的生產(chǎn)能力，有些是可以超過的。根據(jù)一九五六年四月的統(tǒng)計(jì)，在一九五三年到一九五五年陸續(xù)投入生產(chǎn)的限額以上的一百四十一個(gè)工業(yè)建設(shè)單位中，已經(jīng)提前達(dá)到并且超過設(shè)計(jì)能力的就有三十個(gè)，可以提前達(dá)到設(shè)計(jì)能力的有三十三個(gè)，可以按期達(dá)到設(shè)計(jì)能力的有七十一個(gè)，不能按期達(dá)到設(shè)計(jì)能力的只有七個(gè)。這就是說，大約有接近半數(shù)的企業(yè)，可以縮短時(shí)間而提前達(dá)到設(shè)計(jì)能力。在這方面的例子有：改建的沈陽風(fēng)動工具廠，原估計(jì)要四年的時(shí)間才能夠達(dá)到設(shè)計(jì)能力，實(shí)際上建成的第二年就達(dá)到了，預(yù)計(jì)一九五七年的生產(chǎn)量有可能超過設(shè)計(jì)能力一倍以上；新建的撫順鋁廠，在一九五五年初正式投入生產(chǎn)，當(dāng)年的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到他的設(shè)計(jì)能力的百分之一百一十左右。可見新建和改建的企業(yè)，有很大的生產(chǎn)潛力。為了充分發(fā)揮這種潛力，首要的問題是加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，特別是人員培養(yǎng)、技術(shù)準(zhǔn)備、組織協(xié)作和原材料供應(yīng)等工作。關(guān)于這方面的具體經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部門應(yīng)該加以研究、總結(jié)和推廣。
但是決不能夠說，有了新建和改建的企業(yè)，我們就可以不注意原有企業(yè)的生產(chǎn)了。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，原有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍然占有相當(dāng)大的比重，而且許多新建和改建的企業(yè)還需要依靠原有企業(yè)的協(xié)作和支援。我們應(yīng)該根據(jù)具體條件，分別地采取不同的措施，對一部分企業(yè)有計(jì)劃地進(jìn)行改建或者進(jìn)行技術(shù)改造，對另一部分企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和增添某些設(shè)備，對其余的企業(yè)繼續(xù)改善經(jīng)營管理，以進(jìn)一步發(fā)揮原有企業(yè)的生產(chǎn)潛力。
第二，關(guān)于推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和協(xié)作問題
推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)特別是重工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和協(xié)作，可以提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本和促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。但是工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和協(xié)作，是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，需要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，隨著我國工業(yè)水平的提高，并且結(jié)合我國的具體情況和可能條件，逐步地和分別地解決，不能盲目從事和勉強(qiáng)進(jìn)行。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我們一方面充分發(fā)揮了原有的綜合性工廠的作用，使他們的生產(chǎn)適應(yīng)于國家建設(shè)和人民生活多方面的需要，另一方面，在機(jī)器制造工業(yè)中，開始按照產(chǎn)品種類建立了一些專業(yè)分工的工廠，同時(shí)調(diào)整了一些原來產(chǎn)品種類過于復(fù)雜的機(jī)器廠，使這些企業(yè)初步地走上了專業(yè)化，這都是完全必要的。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我們除了應(yīng)該新建一些專業(yè)化的工廠以外，對于各類新建和改建的企業(yè)，應(yīng)該對他們的產(chǎn)品方案進(jìn)行合理的安排，既要避免產(chǎn)品種類過于復(fù)雜的缺點(diǎn)，又要避免不適當(dāng)?shù)刈非髮I(yè)化的偏向。對于原有企業(yè)，我們一方面應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣{(diào)整某些企業(yè)的產(chǎn)品方案，使生產(chǎn)比較合理，另一方面仍舊應(yīng)該保留一部分綜合性工廠。對于大部分公私合營的企業(yè)，我們應(yīng)該讓他們繼續(xù)保留原有的產(chǎn)品種類，以適應(yīng)社會多種多樣的要求，并且適應(yīng)國營企業(yè)對協(xié)作的需要。在一個(gè)工業(yè)區(qū)或者一個(gè)工業(yè)城市內(nèi)，我們可以根據(jù)需要和可能，統(tǒng)一組織某些鍛件、鑄件和標(biāo)準(zhǔn)件的專業(yè)生產(chǎn)。在推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的過程中，應(yīng)該防止產(chǎn)品種類減少的偏向。
隨著工業(yè)生產(chǎn)逐步地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，協(xié)作任務(wù)也就越加繁重和越加復(fù)雜。這就必須進(jìn)一步糾正那種只愿單干不愿協(xié)作的思想。凡是必須協(xié)作和可以協(xié)作的企業(yè)，應(yīng)該在年度計(jì)劃中規(guī)定具體的協(xié)作任務(wù)和訂立協(xié)作合同。
第三，關(guān)于提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加產(chǎn)品品種問題
許多工業(yè)產(chǎn)品、特別是某些輕工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高和品種不多，已經(jīng)成為當(dāng)前工業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出的問題，并且對國家建設(shè)和人民生活已經(jīng)造成了不好的影響。沒有疑問，我們很多重工業(yè)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品，質(zhì)量是不斷提高的，品種是不斷增加的，但是并不是所有工業(yè)產(chǎn)品都如此，甚至某些產(chǎn)品質(zhì)量在不斷下降，品種在不斷減少，這種現(xiàn)象必須大力加以糾正。
工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低和品種少，固然在很大程度上是由于我國技術(shù)水平不離和設(shè)備落后的緣故，但是，這并不能夠說我們就沒有可能來提高我國工業(yè)品的質(zhì)量和增加工業(yè)品的品種，更不能夠以此做為質(zhì)量下降和品種減少的借口。我們有些工業(yè)部門，對產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品品種沒有予以應(yīng)有的注意，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和有效的措施；在檢查計(jì)劃執(zhí)行情況的時(shí)候，常常偏重于檢查產(chǎn)量計(jì)劃完成的情況，而忽視檢查質(zhì)量計(jì)劃和新種類產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃完成的情況；產(chǎn)量超過計(jì)劃有獎(jiǎng)勵(lì)，質(zhì)量提高了和種類增加了卻得不到獎(jiǎng)勵(lì)。所有這些，都是造成我國當(dāng)前工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低和品種少的重要原因。除此以外，在輕工業(yè)產(chǎn)品方面，工廠所生產(chǎn)的成品，過去由商業(yè)部門包購包銷；質(zhì)量好的和質(zhì)量不好的、新產(chǎn)品和舊產(chǎn)品都是一個(gè)價(jià)格，或者價(jià)格相差很少。這些制度和辦法，也都助長了企業(yè)忽視產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品品種的偏向。因此，在當(dāng)前和第二個(gè)五年計(jì)劃期間，各個(gè)工業(yè)部門，應(yīng)該制定出工業(yè)技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，積極地組織產(chǎn)品設(shè)計(jì)的力量和加強(qiáng)對新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試制工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)管理工作，改善原材料的供應(yīng)工作，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度；特別是應(yīng)該發(fā)動廣大職工群眾，為提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加產(chǎn)品品種而努力。同時(shí)，商業(yè)部門應(yīng)該逐步地實(shí)行某些商品的選購制度和按質(zhì)分等論價(jià)的辦法。
（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
黨中央委員會在關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的建議中提出：糧食產(chǎn)量五年合計(jì)達(dá)到二萬二千億斤左右，一九六二年達(dá)到五千億斤左右；棉花產(chǎn)量五年合計(jì)達(dá)到二億一千萬擔(dān)左右，一九六二年達(dá)到四千八百萬擔(dān)左右。一九六二年比一九五七年原計(jì)劃，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長百分之三十五左右。這些指標(biāo)是考慮了下面兩方面的情況提出的：一方面，除了個(gè)別的地區(qū)以外，農(nóng)業(yè)將會完成高級形式的合作化，這樣我們就能夠進(jìn)一步按照“一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”（草案）的規(guī)定，廣泛地采取各種增產(chǎn)的措施和推廣各種增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，灌溉面積和耕地面積將會有所擴(kuò)大，化學(xué)肥料的供應(yīng)將會有所增加，生產(chǎn)工具和耕作技術(shù)將會有所進(jìn)步，這些，都將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，各種自然災(zāi)害還都難于避免，許多為害嚴(yán)重的河流還不能得到根治，更大規(guī)模的墾荒工作還不能全面地展開，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的條件還沒有具備，這些，又使我們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不能要求有更高的速度。當(dāng)然，我們應(yīng)該充分地利用上述的有利條件，爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在第二個(gè)五年計(jì)劃期間得到更大的發(fā)展。
關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)該特別注意下面兩個(gè)問題。
第一，關(guān)于提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量問題
我國第二個(gè)五年計(jì)劃期間農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要途徑，是要在合作化的基礎(chǔ)上，依靠農(nóng)民的勞動積極性，逐步地改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)，興修水利，增加肥料，推行先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，來提高單位面積產(chǎn)量。在實(shí)行各種增產(chǎn)措施的時(shí)候，我們又必須采取國家的工作和合作社的工作互相結(jié)合的方針。
從興修水利說，一方面，應(yīng)該由國家和地方舉辦若干大、中型的水利工程，如黃河、淮河、海河等流域的治本工程和各地方的防洪、防澇工程；另一方面，應(yīng)該由合作社大量地舉辦小型的水利工程，改善原有的水利設(shè)施，加強(qiáng)水土保持的工作。在低洼易澇的地區(qū)，應(yīng)該研究和進(jìn)行各種防澇、排澇的措施，改變耕作制度，以減輕內(nèi)澇的損害。
從增加肥料說，一方面，應(yīng)該由國家積極發(fā)展肥料工業(yè)，并且爭取多進(jìn)口一些化學(xué)肥料，以增加肥料的供應(yīng)；另一方面，而且是主要的方面，應(yīng)該由合作社和社員個(gè)人廣泛地養(yǎng)豬積肥，有些地方是養(yǎng)羊積肥，并且制造綠肥和積聚其他的自然肥料。
從推行各種技術(shù)措施和先進(jìn)增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)說，應(yīng)該積極開展技術(shù)指導(dǎo)工作，一方面，吸收外來的先進(jìn)增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并且根據(jù)科學(xué)的試驗(yàn)和研究的成果，因地制宜地加以推廣；另一方面，也應(yīng)該積極注意總結(jié)和推廣當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。
這里我們還要特別地指出，推行技術(shù)改進(jìn)的措施和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，必須采取積極而又慎重的步驟。這幾年來在這個(gè)工作方面取得了很大的成績，但是也有些地方發(fā)生了機(jī)械地搬運(yùn)甚至強(qiáng)制推廣的毛病，造成了不好的結(jié)果。今后任何增產(chǎn)的措施和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不僅必須先經(jīng)過試驗(yàn)，證明確實(shí)有效后再逐步推廣，而且在推廣的時(shí)候，還必須根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，規(guī)定適當(dāng)?shù)膶?shí)施步驟；同時(shí)，在推行這些措施和經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，還應(yīng)該征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是有經(jīng)驗(yàn)的老年農(nóng)民的意見，不應(yīng)該強(qiáng)迫推行。對于當(dāng)?shù)氐母髁?xí)慣，也不應(yīng)該粗率地加以否定。
第二，關(guān)于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題
糧食是保證人民生活和發(fā)展整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我們必須加以足夠的注意。這幾年來，各地方重視了糧食和棉花的增產(chǎn)，這是完全必要的。但是，有些地方卻因面對其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)－－除棉花以外的各種經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、蠶桑業(yè)和各種農(nóng)家副業(yè)的增產(chǎn)注意得不夠，加上有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品受了收購價(jià)格偏低的影響，結(jié)果使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不能夠全面地和充分地發(fā)展，從而影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到農(nóng)民的收入。因此，各地方以至每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在規(guī)劃自己生產(chǎn)的時(shí)候，都應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史情況和當(dāng)前情況、自然條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣和生活習(xí)慣等等，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，以免發(fā)生單一化和片面化的傾向。在畜牧區(qū)、林區(qū)和水產(chǎn)區(qū)，應(yīng)該分別以畜牧業(yè)、林業(yè)或者水產(chǎn)業(yè)為中心進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)可能的條件發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他副業(yè)。
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，我們必須采取許多具體辦法。凡是農(nóng)民有經(jīng)營習(xí)慣而又為社會所需要的各科生產(chǎn)，應(yīng)該繼續(xù)經(jīng)營并且加以發(fā)展。凡是社會迫切需要、特別是有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品，例如亞熱帶作物和熱帶作物、出口需要的各種農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品，除由國家或者地方統(tǒng)一經(jīng)營以外，還應(yīng)該鼓勵(lì)合作社經(jīng)營，由國家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。凡是不必要由合作社統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)家副業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)社員單獨(dú)經(jīng)營。商業(yè)部門應(yīng)該合理地規(guī)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和副業(yè)產(chǎn)品的收購價(jià)格，并且改善收購制度，同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)該幫助合作社適當(dāng)?shù)鼗謴?fù)農(nóng)村中的某些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
（五）發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和郵電業(yè)
在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，都需要大大地增加運(yùn)輸和通訊的能力，要求我們必須以鐵路為重點(diǎn)，相應(yīng)地進(jìn)行全國運(yùn)輸網(wǎng)和通訊網(wǎng)的建設(shè)。這就向運(yùn)輸和郵電部門提出了巨大的要求：一方面，應(yīng)該對原有線路和設(shè)備進(jìn)行必要的改建和技術(shù)改造，另一方面，應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行新的線路的建設(shè)，主要是西北和西南兩個(gè)地區(qū)的鐵路、公路的建設(shè)，沿海、長江的港口的建設(shè)，同時(shí)，還應(yīng)該增加必要的運(yùn)輸和通訊的設(shè)備。運(yùn)輸和郵電部門應(yīng)該根據(jù)上述兩方面的要求，分別輕重緩急，進(jìn)行全面規(guī)劃，以保證完成第二個(gè)五年計(jì)劃建議中所提出的關(guān)于運(yùn)輸、郵電方面的各項(xiàng)任務(wù)。
目前，在某些線路上已經(jīng)出現(xiàn)了運(yùn)輸和通訊的緊張狀態(tài)，這主要是由于設(shè)備能力不足所造成，但是也應(yīng)該看到，某些運(yùn)輸和通訊的線路和設(shè)備，還存在著一定的潛在能力沒有被發(fā)掘出來。因此，運(yùn)輸和郵電部門，還應(yīng)該積極地采取有效的技術(shù)措施和加強(qiáng)運(yùn)輸、通訊的組織工作。
由于我國近代運(yùn)輸工具不足，運(yùn)輸線路不夠，并且分布得很不平衡，而我國現(xiàn)有的木帆船和獸力車等民間運(yùn)輸工具數(shù)量大，分布廣，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，還是重要的輔助運(yùn)輸力量，在有些地區(qū)，目前還是主要的運(yùn)輸力量，因此，我們應(yīng)該充分利用和適當(dāng)發(fā)展民間運(yùn)輸工具，并且逐步地對他們進(jìn)行技術(shù)改良。在可能的條件下，我們還應(yīng)該把近代運(yùn)輸工具同民間運(yùn)輸工具結(jié)合使用，以適應(yīng)運(yùn)輸增長的需要。
（六）加強(qiáng)商業(yè)工作
改善人民生活，不僅要增加人民的貨幣收入，而且要使他們能夠買到相當(dāng)數(shù)量的和合乎需要的商品。根據(jù)大體的計(jì)算，一九六二年供應(yīng)城鄉(xiāng)人民的各種日常生活消費(fèi)品和一部分生產(chǎn)資料的數(shù)量，即社會商品零售總額，將比一九五七年原計(jì)劃增長百分之五十左右。這是商業(yè)部門的一項(xiàng)繁重的任務(wù)。商業(yè)部門必須繼續(xù)加強(qiáng)收購工作和銷售工作，繼續(xù)貫徹執(zhí)行對主要生活必需品的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，合理地設(shè)置商業(yè)網(wǎng)，并且有計(jì)劃地組織一部分在國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場，以滿足人民日益增長的需要。從對外貿(mào)易方面說，應(yīng)該有計(jì)劃地組織有關(guān)物資的出口，以保證國家建設(shè)所必需的設(shè)備和器材的進(jìn)口。
商業(yè)作為聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的紐帶，不僅擔(dān)負(fù)著滿足居民生活需要和一部分生產(chǎn)需要的任務(wù)，擔(dān)負(fù)著為國家積累資金的任務(wù)，而且也擔(dān)負(fù)著促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的任務(wù)。由于價(jià)值規(guī)律在我國經(jīng)濟(jì)生活中還起著一定的作用，在某些方面更起著重要的作用，因此，正確地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，正確地掌握物價(jià)政策，就可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國市場的物價(jià)一般是穩(wěn)定的，工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品之間的比價(jià)大體是適當(dāng)?shù)模@就表明，我們的物價(jià)政策是正確的，他促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家建設(shè)的發(fā)展，并且保證了社會主義改造的順利進(jìn)行。但是，在物價(jià)政策的執(zhí)行方面還存在著一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，主要是：有些農(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品的收購價(jià)格定得偏低，或者有時(shí)高有時(shí)低，影響到這些產(chǎn)品的增產(chǎn)，甚至使某些產(chǎn)品減產(chǎn)；某些輕工業(yè)產(chǎn)品在質(zhì)量和品種方面的差價(jià)太小，影響到這些產(chǎn)品質(zhì)量的提高和品種的增加。這些缺點(diǎn)，都已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并且逐步地進(jìn)行了糾正，但是還沒有完全克服。在今后，我們對物價(jià)問題，還需要進(jìn)一步加以研究和調(diào)整。
正確地掌握物價(jià)政策是一件極其復(fù)雜的事情，在我們這樣一個(gè)人口眾多和經(jīng)濟(jì)情況比較復(fù)雜的國家里，對物價(jià)的調(diào)整必須采取十分慎重的態(tài)度，而不能輕率從事。比如，不適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，對于工業(yè)生產(chǎn)和工人生活，對于保持各種農(nóng)產(chǎn)品之間正確的發(fā)展比例，都會有不利的影響；不適當(dāng)?shù)亟档凸I(yè)品的銷售價(jià)格，有可能引起商品的脫銷。因此，這種不適當(dāng)?shù)奶醿r(jià)或者降價(jià)，都將不利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的改善。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我們在物價(jià)方面將繼續(xù)采取穩(wěn)定的政策，同時(shí)，對某些不合理的物價(jià)進(jìn)行必要的適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
由于社會主義改造事業(yè)的勝利，社會主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國占居了絕對的統(tǒng)治地位，這就使我們有可能在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，更好地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，來影響那些不必要由國家統(tǒng)購包銷的、產(chǎn)值不大的、品種繁多的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足人民多樣的生活需要。為了適應(yīng)上述情況，防止由于統(tǒng)一過多過死而發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量下降和品種減少的現(xiàn)象，現(xiàn)在和在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我們在商業(yè)方面，將采取許多重要措施。例如，在國家統(tǒng)一市場的領(lǐng)導(dǎo)下，將有計(jì)劃地組織一部分自由市場；在一定范圍內(nèi)，將實(shí)行產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷；對某些日用工業(yè)品，將推行選購辦法，對所有商品，將實(shí)行按質(zhì)分等論價(jià)辦法，等等。采取這些措施，不僅不會破壞國家的統(tǒng)一市場，相反地，將會對國家的統(tǒng)一市場起有益的補(bǔ)充作用。
（七）在社會主義改造過程中實(shí)行企業(yè)改組和人員安排
在社會主義改造的工作方面，我只說以下兩個(gè)問題。
第一，關(guān)于中小公私合營企業(yè)和手工業(yè)、小商業(yè)合作組織的改組問題
大型的公私合營企業(yè)，因?yàn)楹蠣I的時(shí)間比較早，他們的生產(chǎn)和經(jīng)營已經(jīng)逐步地納入了國家計(jì)劃的軌道，經(jīng)營管理制度也一般地進(jìn)行了初步的改造。但是大量分散的中小型的新公私合營企業(yè)，還需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母慕M和安排。許多個(gè)體手工業(yè)和小商小販在實(shí)現(xiàn)合作化以后，也需要進(jìn)行必要的改組和安排。這樣，才能使他們在比較合理的條件下進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，以逐步地適應(yīng)國家的計(jì)劃管理的要求。我們在對他們進(jìn)行改組的時(shí)候，必須注意防止和糾正過分集中的偏向。
從工業(yè)方面說，小型工廠固然有它的缺點(diǎn)，但是他們在生產(chǎn)經(jīng)營方面比較機(jī)動靈活，容易適應(yīng)多樣的、經(jīng)常變化的需要，因此，凡是經(jīng)營合理并且能夠適應(yīng)社會需要的小型工廠，都應(yīng)該保存下來，不應(yīng)該草率地加以合并或者取消。手工業(yè)合作組織一般地不宜過分集中，應(yīng)該根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)、適應(yīng)社會需要、增加社員收入的原則，使大社、小社、小組同時(shí)存在；某些制造性的行業(yè)，特別是許多修理性、服務(wù)性的行業(yè)，都應(yīng)該讓他們繼續(xù)保持分散活動和原有的經(jīng)營特點(diǎn)，以便于直接為居民服務(wù)，同時(shí)便于吸收家庭輔助勞動參加生產(chǎn)。有些手工業(yè)可以在手工業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)獨(dú)立生產(chǎn)，也可以讓他們完全自產(chǎn)自銷，不必勉強(qiáng)組織起來。
從商業(yè)方面說，商業(yè)機(jī)構(gòu)的分布應(yīng)該最大限度地便利居民，因此更不應(yīng)該過分集中，而應(yīng)該適當(dāng)分散，并且采取多樣的經(jīng)營方式，為居民服務(wù)。我們的商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，過去往往多考慮自己管理的方便，而少考慮如何便利居民，因而發(fā)生了集中過多的偏向，不適當(dāng)?shù)丶辛撕腿∠艘恍┬∩痰旰托∩特湣＿@種偏向，應(yīng)該迅速加以糾正。今后不論在城市居民區(qū)或者廣大農(nóng)村中，都應(yīng)該保持相當(dāng)數(shù)量的小商小販，采取合作商店、合作小組、代銷、甚至完全自購自銷等等方式，更好地為居民服務(wù)。
第二，關(guān)于工商業(yè)資本家和小業(yè)主的安排和改造問題
在資本主義工商業(yè)實(shí)現(xiàn)公私合營以后，我們應(yīng)該培養(yǎng)和提拔優(yōu)秀的職工參加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要吸收原來的工商業(yè)資本家和小業(yè)主，擔(dān)負(fù)一部分經(jīng)營管理工作或者領(lǐng)導(dǎo)工作。在實(shí)行公私合營和定息制度以后，資產(chǎn)階級分子在企業(yè)中，具有資本家和職員的兩重身份，因此，公股代表應(yīng)該同這些資方人員很好地合作，發(fā)揮他們的特長和積極性，并且在工作的過程中，加強(qiáng)對他們的教育和改造，克服他們的資產(chǎn)階級的思想和作風(fēng)，幫助他們在工作中做出成績，把他們逐漸改造成為名副其實(shí)的勞動者，而不應(yīng)該對他們采取歧視的態(tài)度。這樣做，對企業(yè)、對國家和對工人階級都是有利的。為了做好這一工作，應(yīng)該使企業(yè)中的職工懂得這個(gè)道理，把團(tuán)結(jié)、教育和改造資方人員當(dāng)作一件重要的任務(wù)。
在公私合營企業(yè)中的幾十萬資方人員，絕大多數(shù)都有一些生產(chǎn)技術(shù)或者經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，其中有一些人有相當(dāng)高的生產(chǎn)技術(shù)和相當(dāng)多的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。對于他們的生產(chǎn)技術(shù)和有用的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，我們必須充分加以利用。公股代表在這方面應(yīng)該很好地向他們學(xué)習(xí)。
（八）改進(jìn)國家行政體制，發(fā)揮地方的積極性
在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，國家的許多建設(shè)事業(yè)將要更多地由地方負(fù)責(zé)興辦或者要依靠地方的努力配合來完成。因此，發(fā)揮地方的積極性，是我們完成社會主義建設(shè)事業(yè)的重要條件。
現(xiàn)在，我國的社會主義改造已經(jīng)取得了決定性的勝利，人民民主專政已經(jīng)更加鞏固，這就使我們有必要也有可能，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、因地制宜、因事制宜的方針，進(jìn)一步地劃分中央和地方的行政管理職權(quán)，改進(jìn)國家的行政體制，以利于地方積極性的充分發(fā)揮。國務(wù)院在今年五月到八月曾經(jīng)召開了全國體制會議，對于當(dāng)前存在著的中央集權(quán)過多的現(xiàn)象作了檢查，對改進(jìn)國家行政體制問題進(jìn)行了討論，并且提出了關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議草案，現(xiàn)在正在廣泛地征求各方面意見。
在劃分中央和地方的行政管理職權(quán)的時(shí)候，應(yīng)該實(shí)行以下的原則：（1）明確地規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市有一定范圍的計(jì)劃、財(cái)政、企業(yè)、事業(yè)，物資、人事的管理權(quán)；（2）凡關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)而帶全局性、關(guān)鍵性、集中性的企業(yè)和事業(yè)，由中央管理；其他的企業(yè)和事業(yè)，應(yīng)該盡可能地多交給地方管理；企業(yè)和事業(yè)在下放的時(shí)候，同他們有關(guān)的計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理和人事管理一般地應(yīng)該隨著下放；（3）企業(yè)和事業(yè)的管理，應(yīng)該認(rèn)真地改進(jìn)和推行以中央為主、地方為輔或者以地方為主、中央為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理方法，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)和事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；（4）中央管理的主要計(jì)劃和財(cái)務(wù)指標(biāo)，由國務(wù)院統(tǒng)一下達(dá)，改變過去許多主要指標(biāo)由各部門條條下達(dá)的辦法；（5）某些主要計(jì)劃指標(biāo)和人員編制名額等，應(yīng)該給地方留一定的調(diào)整幅度和機(jī)動權(quán)；（6）對于民族自治地方各項(xiàng)自治權(quán)利，應(yīng)該作出具體實(shí)施的規(guī)定，注意幫助少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展；（7）改進(jìn)體制要逐步實(shí)現(xiàn)，某些重大的改變，應(yīng)該采取今年準(zhǔn)備、明年試辦、到第二個(gè)五年計(jì)劃期間全面實(shí)施的步驟，穩(wěn)步進(jìn)行。
為了有效地實(shí)行上述的各項(xiàng)原則，我們認(rèn)為，中心的問題是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方的權(quán)限。因?yàn)榈胤奖戎醒敫咏咏髽I(yè)和事業(yè)的基層單位，更加接近群眾，也更加容易了解實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方的權(quán)限，就能夠更好地把地方上的一切力量，一切積極因素，組織到社會主義建設(shè)事業(yè)中來。
為了更大地發(fā)揮地方積極性和加強(qiáng)全國各族人民的團(tuán)結(jié)，現(xiàn)在和在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我們應(yīng)該更加重視少數(shù)民族工作，凡是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)該成立自治地方而尚未成立的，都應(yīng)該按照憲法規(guī)定，積極地幫助他們成立自治地方。應(yīng)該嚴(yán)格尊重民族自治地方的各項(xiàng)自治權(quán)。應(yīng)該大量培養(yǎng)和提拔民族干部，不斷地提高他們的政治覺悟和管理各種事務(wù)的能力，使他們在工作中能夠真正當(dāng)家作主，有職有權(quán)。不論在少數(shù)民族聚居、雜居或者散居的地方，他們的民族平等權(quán)利、宗教信仰自由、風(fēng)俗習(xí)慣和語言文字，都應(yīng)該受到尊重。對于那些還沒有文字或者文字尚不完善的少數(shù)民族，應(yīng)該積極地幫助他們創(chuàng)制和改革自己民族的文字。
（九）培養(yǎng)建設(shè)人才和加強(qiáng)科學(xué)研究工作
在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我們要建立社會主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)，進(jìn)行國家建設(shè)和推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，就必須努力培養(yǎng)建設(shè)人才，加強(qiáng)科學(xué)研究工作。
第一，關(guān)于建設(shè)人才的培養(yǎng)和分配問題
為國家培養(yǎng)各項(xiàng)建設(shè)人才，首先是工業(yè)技術(shù)人才和科學(xué)研究人才，是教育工作的首要任務(wù)。這幾年來，我國培養(yǎng)建設(shè)人才的工作是有顯著進(jìn)展的，但是從國家建設(shè)的要求來看，我們在高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校所培養(yǎng)的人才，在數(shù)量上、尤其是在質(zhì)量上和門類上，還難以滿足需要。因此，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展高等教育和中等專業(yè)教育，并且根據(jù)“掌握重點(diǎn)、照顧其他”及需要和可能相結(jié)合的方針，進(jìn)行全面規(guī)劃。
要做好建設(shè)人才的培養(yǎng)工作，必須正確地處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。過去幾年，我們有片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量、忽視質(zhì)量的偏向，這是必須糾正的。從教育部門說，應(yīng)該積極地發(fā)揮力量，在保證一定質(zhì)量的條件下盡可能地增加學(xué)生的數(shù)量。從用人部門說，應(yīng)該考慮到真正需要和實(shí)際可能，不要提出過多過高的要求，以免由于盲目地增加數(shù)量而降低學(xué)生質(zhì)量。
高等教育和中等專業(yè)教育應(yīng)該實(shí)事求是地而不是主觀主義地調(diào)整科系和設(shè)置專業(yè)，切合實(shí)際地改進(jìn)教育計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材和教學(xué)方法，以便使培養(yǎng)的人才能夠更加適應(yīng)于國民經(jīng)濟(jì)各部門的具體要求。目前在發(fā)展和提高高等教育和中等專業(yè)教育方面最大的困難，是缺乏師資和學(xué)生質(zhì)量不高。因此，必須從高等學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中間抽調(diào)適當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀學(xué)生，培養(yǎng)更多數(shù)量的研究生，并且有重點(diǎn)地選派高等學(xué)校的畢業(yè)生和教師出國學(xué)習(xí)我們?nèi)狈Φ膶W(xué)科，以增加師資。同時(shí)，必須相應(yīng)地發(fā)展和辦好高級中學(xué)和初級中學(xué)，以提高學(xué)生的質(zhì)量。高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)?，F(xiàn)有的圖書和儀器一般都還不夠，應(yīng)該逐步地加以補(bǔ)充；這些學(xué)校在發(fā)展中所必需的校舍，也應(yīng)該加以解決。
培養(yǎng)建設(shè)人才還必須發(fā)展業(yè)余教育，從職工中吸收有條件深造的人員參加夜?；蛘吆趯W(xué)校學(xué)習(xí)，逐步地培養(yǎng)他們成為高級和中級的專門人才。學(xué)習(xí)必須真正出于本人自愿，并且要分批分期地進(jìn)行；各單位要保證學(xué)習(xí)的人有必要的業(yè)余學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)的時(shí)間不要太長，學(xué)習(xí)不要過緊，以免妨礙生產(chǎn)和職工的健康。
在科學(xué)技術(shù)人才不足的情況下，對建設(shè)人才的合理分配就更加重要。在分配建設(shè)人才的時(shí)候，對生產(chǎn)、建設(shè)的需要和科學(xué)研究、師資增加的需要，都應(yīng)該首先保證重點(diǎn)，同時(shí)照顧其他方面；并且應(yīng)該繼續(xù)糾正那種對科學(xué)技術(shù)人才分配不當(dāng)和用非所學(xué)等不合理現(xiàn)象。
第二，關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)研究工作問題
最近在黨中央和國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，集合了全國幾百名優(yōu)秀的科學(xué)家，草擬了今后十二年的全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，分別地提出了自然科學(xué)方面和社會科學(xué)方面最重要的研究任務(wù)。這是提高科學(xué)研究工作，保證我國許多重要的科學(xué)和技術(shù)方面在今后十二年內(nèi)能夠接近世界上先進(jìn)水平的極重要的措施，應(yīng)該在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下早日完成這兩個(gè)規(guī)劃，并且組織全國科學(xué)研究的力量，有步驟地實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)規(guī)劃所提出的任務(wù)。由于這些任務(wù)十分繁重，現(xiàn)有的科學(xué)研究人才不足，而現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)又在一日千里地發(fā)展著，也由于當(dāng)前我國科學(xué)研究的重點(diǎn)，大多數(shù)是我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)，甚至是缺門，因此，我們應(yīng)該集中力量，首先解決重要方面的問題，防止百廢俱興、平均使用力量的偏向。
為了加強(qiáng)科學(xué)研究工作，必須逐步地建立和健全中國科學(xué)院和各業(yè)務(wù)部門的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高等學(xué)校的科學(xué)研究工作，并且做到各方面分工合作，密切結(jié)合?？茖W(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該在地區(qū)上合理分布。科學(xué)研究工作應(yīng)該同國家的各項(xiàng)建設(shè)工作，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作密切結(jié)合起來。在科學(xué)研究中，要貫徹執(zhí)行“百家爭鳴”的方針，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)上的自由討論，以充分發(fā)揮科學(xué)研究人員的積極性和創(chuàng)造性。
為了發(fā)展我國的科學(xué)研究事業(yè)，還應(yīng)該及時(shí)地解決必需的圖書、資料、儀器和試驗(yàn)場所等問題，積極地改善科學(xué)研究人員的工作條件，并且進(jìn)一步地密切國際間科學(xué)研究工作的聯(lián)系和合作，收集和交換國內(nèi)外科學(xué)和技術(shù)的資料。
（十）進(jìn)一步改善人民生活
第二個(gè)五年計(jì)劃期間，在發(fā)展生產(chǎn)和增加國民收入的基礎(chǔ)上，我們有可能進(jìn)一步改善人民的生活。
從根本上說，我們國家所進(jìn)行的一切建設(shè)，都是為了人民群眾的福利。但是，在建設(shè)的過程中，人民的長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益之間，集體利益和個(gè)人利益之間，是常常不容易安排得好的。因此，我們必須妥善地安排國民收入中積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，在保證國家建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大的同時(shí)，使人民生活得到逐步的改善。
在這里，我要著重地說明以下的問題：
第一，關(guān)于改善職工物質(zhì)生活問題
在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，職工的平均工資將提高百分之二十五到三十。這樣的增長速度，同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和勞動生產(chǎn)率增長的速度是相適應(yīng)的。根據(jù)前面所說的經(jīng)驗(yàn)，我們必須在年度計(jì)劃中，經(jīng)常地注意保持工資增長和勞動生產(chǎn)率增長之間的適當(dāng)比例關(guān)系，使職工的工資水平能夠隨著勞動生產(chǎn)率的提高，比較均衡地上升。并且，在規(guī)定各個(gè)年度的職工工資增長計(jì)劃的時(shí)候，還應(yīng)該注意到生活消費(fèi)品生產(chǎn)和供應(yīng)的可能性，以避免工資增長同物資供應(yīng)發(fā)生脫節(jié)的現(xiàn)象。在調(diào)整職工工資的時(shí)候，必須貫徹執(zhí)行“按勞付酬”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)工資制度。
為了改善職工的物質(zhì)生活，除了進(jìn)一步提高職工工資水平以外，現(xiàn)在和在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，還應(yīng)該根據(jù)可能的情況，采取實(shí)際措施，逐步地改善職工居住、安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的條件和適當(dāng)?shù)卦黾悠渌母＠O(shè)施。在這方面，國務(wù)院已經(jīng)擬定了若干具體措施，并且將在最近期間公布施行。
我們應(yīng)該繼續(xù)反對對職工生活漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。事實(shí)上，有許多增加職工福利的設(shè)施之所以沒有舉辦，并不是完全因?yàn)槿狈ω?cái)力和物力的條件，主要是由于某些主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人員對職工生活的改善，采取了官僚主義的態(tài)度。應(yīng)該指出，有一些福利事業(yè)是不需要增加國家預(yù)算的開支就可以舉辦的。只要我們能夠克服官僚主義的作風(fēng)，更多地關(guān)心群眾生活，并且認(rèn)真地執(zhí)行國家的計(jì)劃和各種規(guī)定，那末我們就一定能夠把改善職工的物質(zhì)生活這樣一件重要的事情，辦得更好。
第二，關(guān)于改善農(nóng)民物質(zhì)生活問題
為了改善農(nóng)民的物質(zhì)生活，一方面，我們應(yīng)該注意調(diào)整國家積累和合作社收入之間的比例關(guān)系，正確地解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題；另一方面，我們還應(yīng)該注意調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)部的公共積累和社員個(gè)人收入之間的比例關(guān)系，正確地解決合作社收益的分配問題。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，國家的農(nóng)業(yè)稅應(yīng)該保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，并且將把農(nóng)業(yè)稅的正稅和附加稅統(tǒng)一征收，以簡化稅制；同時(shí)，我們要求所有的合作社貫徹執(zhí)行“高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程”的規(guī)定，使公積金、公益金和管理費(fèi)用一般地不要超過章程上的比例定額。這樣，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，如果能夠完成農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)計(jì)劃，就有可能使農(nóng)民的全部收入在五年內(nèi)增長百分之二十五到三十。
在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，國家將繼續(xù)從各個(gè)方面來幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展生產(chǎn)，對水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)的投資將比第一個(gè)五年計(jì)劃有很大的增加，農(nóng)業(yè)貸款也將有所增加，同時(shí)，國家仍將規(guī)定一部分?？钭鳛檗r(nóng)村救災(zāi)的用途。對于許多自然條件不好的山區(qū)和老根據(jù)地，今后國家應(yīng)該特別注意幫助當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展生產(chǎn)，改善生活。
第三，關(guān)于提高人民文化生活水平問題
在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民群眾對于文化要求的增長，我們應(yīng)該按照建議規(guī)定，繼續(xù)努力掃除文盲，發(fā)展小學(xué)教育，開展工農(nóng)群眾的業(yè)余教育，逐步推行文字改革。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步開展群眾的文化工作，發(fā)展新聞、出版、廣播、文學(xué)、藝術(shù)、電影等事業(yè)。在舉辦這些事業(yè)的時(shí)候，應(yīng)該特別注意質(zhì)量的提高。
在廣大人民群眾中進(jìn)行文化教育工作，必須采取積極而又穩(wěn)妥的步驟。幾年來，我們在掃除文盲、小學(xué)教育、社會文化和出版等項(xiàng)工作中，都曾經(jīng)發(fā)生過或者保守、或者冒進(jìn)的毛病，使工作受到了不應(yīng)有的損失。今后我們必須吸取這一教訓(xùn)，根據(jù)需要和可能，實(shí)事求是地開展文化教育工作。
開展群眾的文化教育工作，必須充分地依靠群眾的力量，采取群眾路線的工作方法。過去文化教育工作中常常有包辦代替、強(qiáng)迫命令的毛病，今后必須加以糾正。要在工作中堅(jiān)持群眾自愿的原則，凡事都要和群眾商量。對于那些真為群眾所需要、確有條件和群眾自愿舉辦的事業(yè)，如民校、識字班、俱樂部、業(yè)余劇團(tuán)等，我們應(yīng)該給以支持和幫助，并且加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，在運(yùn)用群眾力量的時(shí)候，必須經(jīng)常注意愛惜民力和時(shí)間，不要隨便增加人民的負(fù)擔(dān)。
第四，關(guān)于增進(jìn)人民健康問題
在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，必須繼續(xù)發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，進(jìn)一步開展體育運(yùn)動，并且適當(dāng)?shù)靥岢?jié)制生育。
幾年來，愛國衛(wèi)生運(yùn)動在改善環(huán)境衛(wèi)生、減少疾病方面起了重大的作用。但是近年來，我們對愛國衛(wèi)生運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)有些放松，今后應(yīng)該繼續(xù)大力開展這一運(yùn)動，并且使它更加深入和經(jīng)?；?，以進(jìn)一步改進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生，減少各種傳染病和職業(yè)病的發(fā)病率。同時(shí)，我們還應(yīng)該積極推廣治療血吸蟲病的經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地分期分區(qū)地消滅危害嚴(yán)重的地方病。全國城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療組織，在預(yù)防和治療疾病方面，已經(jīng)起了重大的作用，今后衛(wèi)生部門應(yīng)該加強(qiáng)對他們的領(lǐng)導(dǎo)。
在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面目前還存在著許多缺點(diǎn)，例如：在醫(yī)院工作中，由于管理不善，收費(fèi)較高，因此使目前有限的病床不能得到充分利用，而且使有些群眾看不起病，住不起醫(yī)院；療養(yǎng)病床缺乏統(tǒng)一管理，造成很大浪費(fèi)；此外在公費(fèi)醫(yī)療制度和醫(yī)務(wù)工作制度等方面也還有不適當(dāng)?shù)牡胤?。為了消除這些不合理的現(xiàn)象，衛(wèi)生部門應(yīng)該認(rèn)真地調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的改進(jìn)辦法。
我們應(yīng)該在廣大群眾中進(jìn)一步開展體育運(yùn)動，有效地增強(qiáng)人民的體質(zhì)，并且提高我國體育運(yùn)動的水平。在開展體育運(yùn)動的時(shí)候，必須根據(jù)人民群眾的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)的具體情況和體質(zhì)條件，有區(qū)別地和有步驟地進(jìn)行，避免要求過高過急和一般化的毛病。
為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制。衛(wèi)生部門應(yīng)該協(xié)同有關(guān)方面對于節(jié)育問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄鳎⑶也扇∮行У拇胧?/p>
（十一）繼續(xù)厲行節(jié)約
克勤克儉是我國人民的優(yōu)良傳統(tǒng)。一切國家機(jī)關(guān)、國營企業(yè)、事業(yè)單位和合作社，都應(yīng)該厲行節(jié)約，使人力，物力、財(cái)力都能夠充分發(fā)揮作用，以加速我國社會主義的建設(shè)事業(yè)。
一年以前，黨中央和國務(wù)院曾經(jīng)號召全體國家機(jī)關(guān)工作人員和全國人民厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，克服非生產(chǎn)性建設(shè)過多、生產(chǎn)性建設(shè)成本過高、工程和產(chǎn)品質(zhì)量不好、物資損耗很大、以及機(jī)構(gòu)龐大和人浮于事等等不良現(xiàn)象，經(jīng)過一年多的努力，已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某煽儭５?，?yīng)該指出，節(jié)約的方針并不是在一切部門中都貫徹得很好的，浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在；同時(shí)，在厲行節(jié)約和反對右傾保守思想的過程中，由于片面的節(jié)約觀點(diǎn)，或者由于只追求多和快、不重視好和省的偏向，使工程和產(chǎn)品的質(zhì)量也發(fā)生了不少的問題，有些要返工重修，有些會降低效用，甚至變成廢品，這樣，不僅不能夠達(dá)到節(jié)約的目的，反而又造成了浪費(fèi)。
在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，由于國家建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，我們在物資供應(yīng)、資金來源和技術(shù)力量等方面，還會遇到很多的困難，而厲行節(jié)約，合理地使用物力、財(cái)力和人力，正是克服這些困難的一項(xiàng)重要辦法。應(yīng)該承認(rèn)，計(jì)劃的好壞，對于節(jié)約或者浪費(fèi)起著重大的作用。計(jì)劃所造成的節(jié)約是最大的節(jié)約，計(jì)劃所造成的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。因此，各級國家機(jī)關(guān)和企業(yè)部門應(yīng)該首先做好計(jì)劃工作。一切企業(yè)單位，都應(yīng)該加強(qiáng)定額管理工作，推行各種合理的先進(jìn)定額；加強(qiáng)技術(shù)管理工作，提高產(chǎn)品和工程的質(zhì)量，減少廢品、次品和工程質(zhì)量事故；貫徹執(zhí)行責(zé)任制度，克服無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，以防止浪費(fèi)和發(fā)揮節(jié)約的潛力。一切事業(yè)單位，都應(yīng)該減少不必要的事業(yè)開支和人員編制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和稽核工作，以縮小事業(yè)經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中的比重。一切合作社，都應(yīng)該繼續(xù)貫徹執(zhí)行勤儉辦社的方針。
在國家行政機(jī)關(guān)方面，應(yīng)該繼續(xù)克服機(jī)構(gòu)重疊和人浮于事的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，在各級國家行政機(jī)關(guān)中，一般地說，機(jī)構(gòu)都還過于龐大，人員還是過多，而這種現(xiàn)象，上級機(jī)關(guān)比下級機(jī)關(guān)嚴(yán)重，大機(jī)關(guān)比小機(jī)關(guān)嚴(yán)重。我們必須采取有效措施，對各級機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)人員繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整，精簡行政機(jī)構(gòu)，把機(jī)關(guān)人員適當(dāng)下放，把非生產(chǎn)人員調(diào)往生產(chǎn)單位。這是目前在國家機(jī)關(guān)方面實(shí)行節(jié)約方針的有效辦法。
（十二）加強(qiáng)同蘇聯(lián)和各人民民主國家的團(tuán)結(jié)和協(xié)作，擴(kuò)大國際間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的合作和聯(lián)系
為了完成我們的社會主義建設(shè)事業(yè)，我們除了調(diào)動國內(nèi)的一切積極因素以外，還必須團(tuán)結(jié)國際上一切可能團(tuán)結(jié)的力量，運(yùn)用國際上的一切有利條件。我們一貫努力加強(qiáng)同偉大蘇聯(lián)的團(tuán)結(jié)，同各人民民主國家的團(tuán)結(jié)，并且同他們進(jìn)行全面協(xié)作和互相支援。我們也努力發(fā)展同那些社會制度不同的各國，特別是同亞非各國的經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易來往、文化和技術(shù)的交流。
我國同蘇聯(lián)和各人民民主國家的互助協(xié)作關(guān)系，是建立在牢不可破的兄弟般的友誼的基礎(chǔ)上，并且以促進(jìn)社會主義各國經(jīng)濟(jì)的共同高漲、不斷提高社會主義各國人民的物質(zhì)福利和文化水平為目的的。
如前所說，不論在我們恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，或者在我們執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期，我國都在各方面獲得了蘇聯(lián)的巨大的和真誠的援助，同時(shí)，也獲得了各兄弟國家的重大的援助。這種援助，幫助我們克服了許多困難，使我國的社會主義建設(shè)事業(yè)能夠以比較高的速度向前發(fā)展。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，蘇聯(lián)和各人民民主國家還將繼續(xù)給予我們兄弟般的大規(guī)模的援助，特別是那些由蘇聯(lián)和許多人民民主國家?guī)椭覀冊O(shè)計(jì)和裝備的大企業(yè)，將為我國社會主義工業(yè)化進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)。過去，我們在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和各人民民主國家先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)方面，得到很多好處，今后我們還必須同樣虛心地向他們學(xué)習(xí)。
作為社會主義陣營的一員，我國負(fù)有自己的一分責(zé)任，我們必須很好地盡這分責(zé)任。我們有義務(wù)向各兄弟國家供應(yīng)他們在建設(shè)中所需要的許多農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、礦物原料以及某些機(jī)器設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品。我們必須努力增產(chǎn)，或者適當(dāng)節(jié)約國內(nèi)的消費(fèi)，來保證這些產(chǎn)品的供應(yīng)。為了同其他國家進(jìn)行平等互利、互通有無的貿(mào)易，我們也有必要妥善地計(jì)劃我們國內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)，以便保證必要的出口。
幾年來，我國同許多亞非國家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化各方面的合作和聯(lián)系日益密切。特別是從亞非會議以來，這種合作和聯(lián)系有了更廣泛的發(fā)展。我們絕大多數(shù)亞非國家都迫切要求消除長期殖民統(tǒng)治所造成的經(jīng)濟(jì)和文化的落后，因此深刻地體會到彼此在經(jīng)濟(jì)上和文化上進(jìn)行合作的必要。我國一貫主張?jiān)谄降然ダ桓郊尤魏螚l件的基礎(chǔ)上同亞非國家進(jìn)行這種合作，在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上促進(jìn)彼此的獨(dú)立發(fā)展，在文化上發(fā)揚(yáng)各自的特長并且互相觀摩學(xué)習(xí)。這種合作有助于保障亞非各國的民族獨(dú)立和擴(kuò)大和平地區(qū)，因此也就有利于我國的和平建設(shè)。盡管這種合作的范圍現(xiàn)在還不很大，但是，重要的是亞非各國已經(jīng)開始合作，并且正在擴(kuò)大同拉丁美洲各國的聯(lián)系，而這種合作和聯(lián)系毫無疑義是有廣闊的發(fā)展前途的。
我們也愿意根據(jù)平等互利的原則，同世界上其他的國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上和文化上的聯(lián)系。我們一直在努力擴(kuò)大同西方國家的貿(mào)易，并且愿意把這些國家的科學(xué)技術(shù)和管理方法中有用的東西吸收過來，為我們的建設(shè)事業(yè)服務(wù)。盡管美國對我們實(shí)行禁運(yùn)，并且強(qiáng)制許多國家對我們采取同樣的政策，但是這個(gè)徹底違反各國人民利益的政策，已經(jīng)遭到各方面日益強(qiáng)烈的反對。這個(gè)不合理的人為障礙，遲早是會被掃除的。
我們主張擴(kuò)大國際間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的合作和聯(lián)系，不僅是為了加速完成我們的社會主義建設(shè)，而且還因?yàn)檫@將為各國之間的和平共處奠定可靠的基礎(chǔ)。因此，這是完全符合于全世界人民的利益，完全符合于和平事業(yè)的利益的。
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同志們：第一個(gè)五年計(jì)劃勝利完成和第二個(gè)五年計(jì)劃開始的日子，已經(jīng)不遠(yuǎn)了。在今后一年多的時(shí)間里，全黨同志，應(yīng)該在黨的中央委員會和毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，加倍努力，同全國工人、農(nóng)民、知識分子一起，同全國各民族、各黨派、一切愛國人士一起，為超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃和積極準(zhǔn)備第二個(gè)五年計(jì)劃而奮斗。只要我們謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，糾正我們工作中的主觀主義思想和官僚主義作風(fēng)，我們就能夠動員一切力量，克服各種困難，在把我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會主義工業(yè)強(qiáng)國的奮斗中，勝利前進(jìn)！ 《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文件》刊印
＊ 這是周恩來在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上作的報(bào)告。（實(shí)習(xí)編輯：魏晉）
